拜登又签新令，审查外国资本对美国芯片的投资

美国总统拜登周四签署了一项行政命令，在审查外国对半导体等关键工业领域的投资时，提出了华盛顿对国家安全的担忧。

该命令指示美国外国投资委员会 (CFIUS) 考虑任何外国交易在四个领域的影响，以使委员会更好地与拜登政府的国家安全优先事项保持一致：关键供应链的弹性、技术领先地位、网络安全和敏感的个人数据。

它还要求 CFIUS 在可能威胁国家安全的投资趋势的背景下考虑外国交易，例如收购单个行业领域的多家公司。

图源：白宫官网

根据白宫的一份情况说明书，被列为影响美国国家安全的领域包括微电子、人工智能、量子计算、生物技术和先进的清洁能源。

美国政府一位高级行政官员称，一些国家利用美国的开放投资生态系统，以直接违背美国的价值观和利益的方式推进其相关事项，而这项新的行政命令是美国政府为维护美国经济和技术领导地位，来保护美国国家安全所做的努力的关键部分。

该行政命令确定了委员会需要考虑的其他三个因素：

没有具名的高级行政官员称，这些考量因素一直是CFIUS关注的重点，并已经采取相关行动来应对此类风险，此次，行政命令的签署是为了强调和加强委员会对这些不断变化和新出现的风险的关注，并帮助和指导委员会、企业和投资者能更早识别交易产生的国家安全风险，以帮助他们确定是否向CFIUS申报。

该行政命令签署后，并不会扩大或限制CFIUS的法律权限或管辖权，CFIUS仍然致力于广泛关注评估和减轻由涵盖交易引起的任何国家安全风险。

印第安纳大学国际研究副教授、美国国务院前外国投资分析师 Sarah Bauerle Danzman 表示：“这是 [行政命令] 中可能对交易评估方式产生实际影响的最大点。”

“委员会非常重视法规中关于阻止或减轻交易的条件的措辞，”她说。

通过扩展该语言，该命令为 CFIUS 增加了对交易持更怀疑态度的余地。

该命令不会改变或扩大 CFIUS 的法律权限，但 Bauerle Danzman 表示，她担心扩大具有国家安全影响的技术类别可能会导致审查程序被滥用于竞争目的，而不仅仅是国家安全。

“我希望委员会将继续以相对克制的方式行事，而不是过度解释其阻止所有这些类型交易的任务，”她说。

虽然这次中国没有被点名，但该命令所针对的领域与美国就北京的技术野心提出的一些国家安全担忧重叠。

拜登政府保护美国技术的努力也动员了商务部，商务部最近收紧了对中国芯片出口的限制。

中方对此表示谴责，商务部新闻发言人束珏廷表示，“美方的做法背离了公平竞争的原则，违反了国际经贸规则。”

拜登政府的一位高级官员强调，新的行政命令并不针对中国。

这位官员周三表示：“这项命令或 CFIUS 没有任何中国特有的东西。” “现在，话虽如此，投资来自哪里以及投资者是谁都将变得很重要。”

Sarah Bauerle Danzman 说：“人们不仅担心试图收购该公司的实际参与者，而且还担心第三方风险的可能性。” 例如，如果网络安全实践不佳，本身不构成风险的公司可能会被标记。

“认为这只是一个中国是错误的，”她说。

这是自 1975 年 CFIUS 成立以来，总统首次向 CFIUS 发出具体指示来自各种美国联邦部门和机构，他们审查外国投资引起的国家安全问题。

白宫表示，行政行动旨在加强 CFIUS 的关注重点，并与外国投资者就其优先事项和关注点进行沟通。

曾在美国贸易代表办公室和 CFIUS 工作的 Emily Kilcrease 说，CFIUS 的评估对于被审查的各方来说可能是一个机密信息的黑匣子，他们不知道政府用来做出决定的机密信息。

在该行政命令中概述新的优先事项可能会减轻一些这种脱节，特别是对于气候相关技术等新的关注领域。