工信部陶青:宽带面临城市改造和农村普及两难题

工信部通信发展司网络处处长陶青

　　9月19日下午消息，2012通信展进入第二天，工信部通信发展司网络处处长陶青做客新浪专访间时表示，宽带发展主要有两大问题：一方面是城市改造，主要涉及到光纤入户的标准，另一方面是农村普及难，我国地理面貌差异非常大，农村地区宽带的建设成本非常高且用户稀少，所以企业所承担的成本较高。

　　以下为访谈实录：

　　新浪科技：各位网友大家好，2012年中国国际信息通信展览会今天进入第二天会程，我们邀请嘉宾作客访谈节目。现在有幸邀请到了工信部通信发展司网络处处长陶青作客我们节目，我们先请陶处长给网友问个好。

　　陶青：各位网友大家下午好，非常高兴能参加今天通信展，到新浪这儿来代表做一个交流。

　　新浪科技：陶处长你工作很重要跟我们现在网络发展有关系，现在这两年网速问题也是用户谈论非常重要的话题，谈到网速有些说慢，其实就需要接受宽带，宽带是非常热的词，今年工信部积极落实国家提出来宽带中国工程的落实，您认为目前促进宽带发展最大的意义是什么？

　　陶青：正如您所说的，宽带已成为目前通信业的发展热点，也引起了全球大多数国家的高度重视。宽带已经成为21世纪的关键战略性基础设施，宽带发展水平成为衡量一个国家综合国力强弱的重要指标之一。宽带在促进经济增长、创造就业、提升长远竞争力、改变生活方式等方面都发挥着关键作用。世界银行等机构的研究表明，宽带普及率每增加10个百分点，GDP将会增长1.38个百分点；宽带的投入与给全社会产生回报大约是1：10的关系。

　　对我国而言，发展宽带可以促进信息消费、带动上下游产业链、提高社会生产率、对于“稳增长、调结构”有重要作用；同时也能够更好的服务民生应用满足群众日益增长的信息需求。正因此，我国高度重视宽带的发展，提出要大力实施宽带中国工程，工信部今年围绕着“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的目标积极推进相关工作。

　　新浪科技：今天宽带普及提速工作已经进程过半了，现在9月份了，有些运营商平均速率超过4兆，超过8兆也有，整个中国宽带提速进展如何呢？

　　陶青：应该说总体进展情况还是比较乐观的，自从宽带普及工程实施以来，各地地方政府高度重视，出台支持政策。相关企业积极响应，加大建设投入。在各方的支持和努力下，工程实心了时间过半、任务过半。年初制定的三项主要定量目标全部按期完成。一是在速率提升上，截止7月份，使用4M及以上带款产品的用户比例已达56%，完成了全年50%的目标，其中有13个省份比例已超过60%。二是在网络覆盖能力上，新增光纤覆盖家庭超过2800万，完成全年3500万目标的80%，三是在降低单位宽带价格上，单位带宽资费水平相比去年底下降超过18%。所以我们认为从总体情况来看到目前为止进展还是比较顺利的。

　　新浪科技：对于网民来说其实他们非常关心就是网速和应用，以前一些机构喜欢发表关于中国网速的报告，本月又有国内外几个机构发表关于中国网速水平的报告，有的说中国上网带宽平均速率1.5兆，有的又宣布中国上网带宽是3.2兆，即使是同样购买了4兆或者10兆宽带产品的用户，他们的各自体验差异也很大，您怎么看待国家的网速。

　　陶青：您这个问题确实是一个既专业又非常有困难、有挑战性的一个问题。网络速度问题是网民最关心问题之一，也是今年工信部开展普及提速工程重要目标，同时确实也是最复杂的一个问题。应该说用户上网实际感受到速度是受到多种因素影响，包括本身购买接入带宽高低，不管2兆、4兆、10兆，用户终端配置、网络的容量、同时使用网络的用户数量、用户所登陆的网站服务器的服务能力、使用业务应用类型等等。举个例子，同样4兆接入带宽用户，他晚上8点种看很热门电视剧，早上7点钟上网个人体验差异是非常大的。同样用4兆这么一个带宽家里看视频和下载文件，我们感受到速度也是不同的。但无论怎么样要切实提高用户实际感受就需要基础电信企业和互联网企业共同努力，不断投资扩容，增加城域、全省、全国容量，增加网站的带宽和服务器处理能力，这也是我们共同的努力方向。至于刚才您提到不同结构发表不同网络速率这个问题，又涉及到另外一个关于速率测试这个比较专业技术问题，应该说由于不同测试机构所采用测试方法不一样，选取样本点不一样，样本数量不一样，得出测试结构差异很大准确的说这些测出来数据反映的是在这些测试机构服务器登陆用户的速率，一般而言他采集服务器数量越多，样本两越大，代表性约强。工信部组织行业内的企业、协会、研究机构编制有关速率测试标准规范，并且组织企业进行实验。未来我们有了一个统一刻度以后，再来讨论速率问题就有了可比较的基础。我觉得无论采取什么样的测试方法得出的结果，更多意义上是一个统计平均值的概念，像我们说收入、CPI一样反映一个盖帽，提供一个参照系。每个人感受很难于数值有直接的关联。

　　新浪科技：确实谈到宽带测速的问题，有些机构不懂装懂，甚至私人公司皮包公司发表宽带网速的报告，让人觉得他们写的结果让人们没法相信，去年有一个报告说上海网速最低，纯粹是胡扯，上海的网速我多少还是有一些了解，上海在全国来说上海电信光网工程建的最早，上海不是最慢的，而是最快的，怎么会全国最慢的，怎么比西部地区低，绝对不可能的事，这种报告出来就是丢人。工信部宽带测速标准确实很重要。

　　陶青：首先要有一个刻度，大家在共同基础上才能探讨这个问题，而且是比较有建设性来讨论这个问题，共同推动我们网速的提升。

　　新浪科技：总的来说现在宽带提速受到用户大力欢迎，也有一些声音说宽带建设提速要花好多钱，少说几百亿，这种提速是不是有切实与实际这种需求呢，是否会造成投资的浪费吗？

　　陶青：确实宽带投资是很巨大的，我们也统计过一年投资至少要超过千亿，而且这是一个持续的过程，因为这就是由互联网特性所决定的，我们称之为贪婪的互联网，无论扩大多少带宽，可能很快就被他流量吃掉，你就需要不断的投资。既然是这样我们到底需不需要投资，这是一个鸡和蛋的问题。我们看看现在现实，在低贷款传统512K速率，高清视频就无法实现，也无法大带宽会激发什么样新应用。我们看过去五年国内数字信息资源数量成百倍爆发式增长，全球来看数字洪流也正在进行，数据处理进入BP级的时代，这些已经正在发生的事实，可以我们判断提速是势在必行。我们不能预演电力的作用，同样在信息时代很难预言高速和超高速带来什么样的剧变，只有跟随和引领科技进步的企业才能获得长久的发展。

　　新浪科技：现在我们国家正在大力建设宽带，其实我自己看到三大运营商在建，您觉得目前宽带投资主体具体有哪些？未来国家会是否宽带投资呢？

　　陶青：刚才说宽带投资是巨大的，而且是长期的，目前的确宽带投资主体是各类宽带运营企业，未来应该说我们也正在积极的呼吁，在今年发改委、工业和信息化部多部门研究宽带接入，宽带作为一个关键性的基础设施需要大力促进发展已经达成了共识，而且正在积极呼吁国家加大对宽带基础投入，特别农村地区宽带建设。各国经验来看农村地区宽带建设依据市场很难奏效。我们认为宽带支持不仅限制投资，在统筹规划、完善环境、规范秩序方面政府可以发挥更多的作用，比如说在无线宽带发展如何统筹和规划利用700兆资源，在进一步开放公共信息资源！促进应用创新方面政府还有很多工作都需要继续推进。

　　新浪科技：在推动宽带发展中您觉得遇到最大困难是什么？

　　陶青：简单说两方面，一方面是城市改造，一方面是农村普及难。对于前者城市的改造，涉及到光纤入户的标准，在很多大城市也是突出的矛盾，有一些物业或者小区设置各种关卡，剥夺用户的选择宽带的权力，我觉得这方面是需要单一城市建设规划，标准制定统筹协调考虑，当然我们也特别高兴看到很多城市在这方面卖出了一步，北京市刚刚出台在400个小区全部免费开放为用户提供光纤的接入，还有江苏、四川、重庆等等省份出台了光纤强制性地方标准，这些都非常有助于用户及时享受到高品质、高带宽的服务。在农村地区困难主要就是普及的问题，确实中国的地理面貌差异非常大，在广大农村地区宽带的建设成本非常高，而用户又稀少，所以从商业运营角度来说，的确企业缺乏一定积极性，也确实没有一定的政策支持力度，它的企业本身是上市公司受到各种考核的压力，也很难持续，所以如何在农村方面宽带基础设施加强投入，来让我们广大农民也尽快不如信息社会是一个任重而道远的。

　　新浪科技：我举个例子，今年3月份广州端掉一个黑团伙，这个团伙干什么呢？你进入这个村，是一个城中村，宽带运营商要交过路费，每装一户给他交一部分钱，这种情况有点蔓延之势，这个有没有办法？怎么办？

　　陶青：我们今年通过宽带普及工程，确实得到越来越部门和地方政府支持和共识，在部委层面工信部和住房与城乡建设部正在修订宽带入户的标准，未来新建小区就会实现光线强制性的入户，就像我们水电气一样，楼房盖以后光线已经通到家，这是一个很大的改善。第二，我刚才已经说到有很多地方政府也非常支持状态出台了地方城市的规划，保障通信设施的通行权为本地的居民提供好的服务。

　　新浪科技：非常感谢陶处长作客我们节目，由于时间关系我们访谈就结束，最后请您给我们网友说几句话，告个别。

　　陶青：感谢所有的用户多年来对通信行业的支持，在宽带大发展的时机，在信息社会到来的时代，我们也希望有更多的理解、更多的支持，为我们创造美好的宽带中国共同努力，谢谢大家。

　　新浪科技：感谢陶处长，也感谢广大网友积极参与，谢谢，再见。