2012英国伦敦奥运会安保成功经验剖析

    为了进一步确保伦敦奥运会各项工作的安全顺利进行，英国安防协会、2012年伦敦奥运会安保项目组曾专程到华进行采购，此举对中英两国在安防领域的沟通和发展起到一定的促进作用，同时为举办的伦敦奥运会开拓广泛的安防市场商机。以下我们具体来了解英国备战伦敦奥运会在安保方面的相关措施、政策支持和成功经验。

    一、伦敦奥运会：是机遇更是挑战

    2012年7月至9月，第30届奥林匹克运动会在英国伦敦举办，有26项奥运会比赛在34个赛场进行，20项残奥会比赛在21个赛场进行。活动期间，有1万多名运动员参加奥运会，4200名运动员参加残奥会，2万多名新闻媒体人员到会进行报道，此外包括各项工作人员等有近10万人将参与其中。可以说，四年一届的奥林匹克运动会不仅为世界各国运动员提供了高水准的公平竞赛机会，同时也为举办国的社会经济发展提供了强劲的动力。

    据专家预测，伦敦奥运会对英国经济发展的积极影响是长期的，奥运会的举办将极大提高就业率，拉动消费需求并刺激旅游等行业的发展；为英国带来超过80亿美元的额外收入。这对于英国而言是机遇，同时也是巨大的挑战。据悉，英国伦敦获得2012年夏季奥运主办权不到24小时，伦敦就发生了至少6起以地铁及公共汽车为目标的恐怖爆炸袭击；造成重大人员伤亡。申奥成功后的喜悦还没有褪去；人们还未从彻夜的狂欢中恢复，极度兴奋的英国人已经迅速被恐惧气氛笼罩。加之，伦敦发生的大规模骚乱，一定程度上或将加重人们对伦敦奥运会安全问题的担忧。但从英国传达给人们的信息我们可以看到，英国政府为确保伦敦奥运会的安全举办；一直致力从各个方面做出精心部署，客观的不安全因素挑战将促使英国在安保上做得更完善。

    二、伦敦奥运安保具体部署

    1．制定奥运安保战略

    奥运会作为全世界最盛大的体育赛事，安全保卫工作向来是主办国最重视的事情之一，英国当然也不例外。为保障奥运会顺利进行，英国政府做了大量准备工作，首先确立了奥运会组织保障机制。英国内政部还配合“国家反恐战略”（简称4P计划），制订了《2012年夏季奥运会和残奥会安保战略》，对奥运赛事的筹备、举办、保障等整个过程的安全做了全方位的设想和安排。

    《2012年夏季奥运会和残奥会安保战略》共确定了五项目标：一是保障奥运比赛场馆、赛事和交通设施安全；二是随时准备应对可能对赛事造成重大安全事故的严重事件；三是识别并摧毁对赛事安全造成负面影响的威胁，主要针对恐怖主义、严重暴力犯罪、国内极端主义和公共骚乱、自然灾害等四种威胁；四是对奥运安保进行指挥、控制、做出计划并提供资源供给；五是联合国内外相关单位和组织，保证此战略的顺利实施。英国政府专门为实现上述目标规划了10亿英镑（约100亿元人民币）的奥运安保开支，其中7亿为基本预算，另外3亿为一旦发生紧急状况而可以动用的备用经费。

    2.周家各级机构积极参与

    在奥运安保战略的指导下，英国各方力量积极参与到伦敦奥运会安保行动中来：

    （1）指挥与协调

    伦敦警察局目前设立全国奥林匹克协调中心。在奥运会和残奥会期间，所有参与安保、应急服务的部门和机构的高级别官员都将在协调中心坐镇指挥。奥运会高峰时期，英国全境将部署12万名警察维持安全，另有1万名安保负责场馆安全，皇家海军也会参与协助。

    （2）专业检查与应急预案

    伦敦消防局派驻专门人员到负责统一制订奥运会和残奥会安保行动预案的安保委员会，分配专业技术人员到负责新建场馆和城市基础设施改造项目规划建设以及奥运会后相关设施持续运营的奥林匹克运营管理机构。同时，伦敦消防局还采取了大量措施；有效预防和安全迅速处置施工期间可能发生的各类事故，保障奥林匹克公园园区施工人员以及建设期间到现场参观人员的安全。伦敦消防局在奥林匹克公园施工现场派驻了执勤分队，并随时根据雳要充实力量，还不间断地保证有全职消防安全官员在现场检查，以确保对园区执勤消防分队的指挥和实时评估火灾风险，为施工单位提供消防安全指导和技术支持，并与伦敦市政府的健康安全行政部间保持联络。

    此外，伦敦消防局、警察局、急救中心和其他相关部门共同制订了应对奥运工程项目施工期间突发事件的联合行动预案。一旦发生突发事件，现场的消防安全团队会立即向伦敦消防局指挥中心报告，并由指挥中心根据灾害类型、规模及时调集相应的救援力量赶赴现场。

    （3）军方介入

    英国国防部部署地对空导弹保护2012年伦敦奥运会。英国防卫大臣哈蒙德证实，为了确保伦敦奥运会的安全举办，英国愿意采取任何有必要的措施，哈蒙德称，这是出于为防止恐怖分子通过飞行器袭击聚集大量观众的体育场的考虑。英国军队可能会在像位于斯特拉特福德的奥林匹克公园这样的体育场附近部署地对空拦截导弹或者便携式防空系统。之前，由于担忧英国的反恐和安保能力，美国计划在明年的伦敦奥运会期间派遣1000名特工（其中包括500名F日特工），以保护美国运动员和外交人员；而哈蒙德正是在这样的背景下发表上述评论的。据英国国防部发言人称；这将是自第二次世界大战结束后英国首次部署地对空导弹。目前，英国已经贮备了约340枝能够远距离击落飞机或直升机的地空导弹。

    3.加强对看门监督人的培训

    为了更好地提升国民的反恐意识，英国政府在2009年12月向英国安防协会（BSIA）发出一份咨询书，商讨如何通过增加针对看门监督人员的培训，进一步提升他们的物理干预、紧急救援等安全技能，以及应对青少年问题和提升反恐意识等。根据此项提议，英国政府将要求所有的看门监督人必须取得相关许可证；已经取得许可证的保安员必须按时间更新，新入此行的人员必须申请首次的从业许可证。

    据悉，自从2010年6月开始，在英国申请安全许可证时就必须满足额外的培训要求，而对现有的许可证持有人的能力提升培训也己看手进行。

    三、备战奥运安保：英国安防行业协会积极参与

    作为执行2012年伦敦奥运会安全计划一支不可或缺的力量，英国安防行业协会（BSIA）与奥运安全管理局（OSD）、奥运交付管理局（ODA）、伦敦奥组委（LOCOG）等英国政府部门一起；全力以赴地采取措施保护公众和私人的安全，保证伦敦奥运会能够顺利举行，在此将BSIA单独成章节做介绍。

    1.积极发挥安防行业主导作用

    英国安防行业协会（BSIA）是商业性协会组织，拥有注册会员570多家，主要负责对英国国内安防行业的核心产品和所提供服务的管理和监督，保证本行业有序、健康发展。从总的营业额来看，现有的570多家会员大约占有了市场份额的70％以上，主要产品和服务几乎覆盖了英国各个安全领域。

    2010年，继英国政府宣布下届大选后，英国安防行业协会敦促各主要政党关注安防行业，请求他们考虑将安防行业的诉求作为一部分写入参选宣言。BSIA首席长官表示，与政府一起工作是BSIA的长期工作重点，BSIA为他们能够与最高决策者保持良好的关系而自豪。新政府宣布成立，继续维持这种良好的关系并建立新的关系网将成为BSIA的最高工作议程。BSIA同时也在就打击犯罪方面与警方和内政部建立密切的关系，特别是先进及贵重物品过境问题上。此外，BSIA与政府的重要伙伴关系在于国家反恐战略上，BSIA会在这一战略上寻求参与制定工作。

    还表示，私人保安行业已经被认可为一个重要的组成部分，其像警方一样在保护国家安全。BISA将继续发展这一产业，并将这些重要的信息传达给新政府。除了继续服务会员和促进有质量保证的安全措施，BSIA将继续开展相应的工作，帮助公共部门保持社会稳定。打击恐怖主义和保护国家关键基础设施。安防工作对业界和民众同样是至关重要，BSIA期待着与政府一起面对这些问题，特别是2012年伦敦奥运会、残奥会以及英女王钻石银禧庆祝等活动。

    2.举办IFSEC2011，为奥运会聚集优秀安防厂家和新产品

    2011年英国国际安全与消防技术及设备展览会于2011年05月在英国伯明翰国际展览中心（NEC）举行。英国国际安全与消防技术及设备展览会首创于1973年，迄今己有36年的悠久历史。该展览会经过长期经营，无论是企业新产品发布或买家年度采购，均以此展览会作为展示与贸易交流的平台，IFSEC品牌在全球业内具有举足轻重的地位。

    由于2012年奥运会和残奥会在伦敦举办，2011年英国国际安全与消防技术及设备展览会受到世界安防企业的格外重视。众所周知，英国是世界上安装视频监控系统最多的国家，但英国街道上安装的多数是传统的模拟摄像机，使用时间长，设备老化严重。世界各国的安防企业，特别是视频监控设备制造商都希望借伦敦举办奥运会的历史机遇，在英国视频监控市场分得一杯羹，所以都想通过展览会将最先进的产品呈现给市场。这为奥运会安保工作聚集了优秀的安防厂家和最新的安防产品。同时世界各国安防企业通过参加IFSEC2011，更加直接地了解到英国目前的安防市场信息，寻找到与英国安防企业加强合作的机会，进一步扩大了国际安防企业之间的联系。

    3.BSIA发布商家迎奥运安全准备指南

    为了提高英国商家的安全防范意识，BSIA发布了题为“2012伦敦奥运会，商家筹划信息”的安全指南，英国内阁办公室以及参与伦敦奥运会安全保障的各机构都给予大力的支持和配合，为位于奥运会比赛场馆或热点地区的商家提供了有用的安全提示信息。指南中给出的商家持续性建议涉及到商家安全的方方面面，从人员、通信到出行；所有可能遇到的安全问题，指南中都给出了有益的建议。

    英国安防行业协会2012年伦敦奥运会专设项目负责人大卫·埃文斯先生表示：“帮助协会会员公司做好迎接伦敦奥运会的安全准备是协会优先考虑的工作，我们的成员公司中，有很多都位于奥运会比赛场馆附近；他们的正常营业都可能会受到道路情况的影响。该指南将为这些公司提供非常有价值的帮助，使其能够从容应对奥运会可能带来的挑战。”

    4．BSIA成立专门为培训提供商提供服务的工作组

    BSIA成立了一个专门服务于培训提供商的工作组，为BSIA成员公司提供有关安全培训方面的服务。成立这样的工作组将帮助培训提供商们更加紧密地与安全提供商进行联系，以便制定出更加符合实际需要的培训计划，使那些将在安全行业工作的人员能够得到专业的培训，早日成为一个符合资格标准的安全人员，更好地履行安全职责。

    总体而言，英国安防行业协会在维护英国社会安全方面发挥了不可替代的作用。成为BSIA的成员，同时也就意味着接受BSIA所制定的一切行业标准，能够达到安全行业某个专业领域的专业水平。成立这样一个专为英国安全培训提供商提供特殊服务的工作组，进一步说明了英国安防行业协会对其成员公司的严格要求，规范化的管理必将为其未来的发展和影响力打下坚实的基础。

    结语

    体育赛事，安全大如天。对于奥运安保工作的重要性，英国负责安全和反恐事务的国务大臣内维尔-琼斯女士表示：“自从英国足够幸运地获得2012年奥运会主办权之后，我们就把安全和安保问题列为了全国头等重要的事情。我们相信，在任何情况下这么做都是正确的。”英国政府这么说，也的确这么努力了。据了解，除了上文提及的各方努力与措施，英国在更广大的范围调集更多的力量，诸多部门协同进行安保工作。