“天地图”发布 或对导航地图产生变革性影响

　　10月21日，中国区域内数据资源最全的地理信息服务网站“天地图”（www.tianditu.cn）正式开通，此举标志着国家地理信息公共服务平台建设取得重大进展，将从根本上改变我国传统地理信息服务方式。

　　据介绍，国家地理信息公共服务平台包括公众版、政务版、涉密版三个版本，“天地图”就是公众版成果，是由国家测绘局主导建设的为公众、企业提供权威、可信、统一地理信息服务的大型互联网地理信息服务网站，旨在使测绘成果更好地服务大众。

　　“天地图”装载了覆盖全球的地理信息数据，这些数据以矢量、影像、三维3种模式全方位、多角度展现，可漫游、能缩放。“天地图”中我国数据尤为详尽，覆盖范围从宏观中国全境到微观具体县市乃至乡镇、村庄，数据内容包括不同详细程度的交通、水系、境界、政区、居民地、地名、不同分辨率的地表影像以及三维地形等。“天地图”容纳了覆盖全球范围的1：100万矢量数据和500米分辨率卫星遥感影像，覆盖全国范围的1：25万公众版地图数据、导航电子地图数据、15米分辨率卫星遥感影像以及2.5米分辨率卫星遥感影像，覆盖全国300多个地级以上城市的0.6米分辨率卫星遥感影像等地理信息数据，是目前中国区域内数据资源最全的地理信息服务网站。

　　在设计思路上，“天地图”把全国地理信息资源整合为逻辑上集中、物理上分散的“一体化”数据体系，实现了测绘部门从离线提供地图和数据到在线提供信息服务的根本性改变；此外，“天地图”采用了具有我国自有知识产权的软件产品，在很短的时间内，实现了全国多尺度、多类型地理信息资源的综合利用和在线服务，实现了关键技术创新；在建设机制方面，“天地图”以国家和地方各级基础地理信息数据库为依托，集成整合了部分地理信息企业的技术力量和地理信息资源，实现了资源共享。

　　与此同时，区别于普通的地图网站，“天地图”做到了以门户网站和服务接口两种形式为用户提供服务。

　　通过“天地图”门户网站，用户接入互联网可以方便地实现各级、各类地理信息数据的二维、三维浏览，可以进行地名搜索定位、距离和面积量算、兴趣点标注、屏幕截图打印等常用操作。公众还可以以超链接的方式接入已建成的省市地理信息服务门户，获得各地更具个性化的服务，畅享省市直通。此外，在“天地图”上，用户也可以访问国家测绘成果目录服务系统，了解掌握国家和各省（区）、市的测绘成果情况，并能够链接国家测绘局相关地理信息服务网站，获取包括“动态地图”、“地图见证辉煌”等专题地理信息。

　　对于企业、专业部门而言，经过授权后，可以利用“天地图”提供的二次开发接口自由调用“天地图”的地理信息服务资源，并将其嵌入已有的GIS（地理信息系统）应用系统或利用“天地图”提供的API（应用程序编程接口）搭建新的GIS应用系统。各类进行专题信息服务的商业地图网站（如导航、餐饮、宾馆酒店）能够在其搭建的公共地理信息平台上进行专题信息加载、增值服务功能开发，省去了他们处理并维护公共地理框架数据、承担底层地理信息服务的高昂成本，避免了基础地理信息重复采集以及维护更新造成的人员、资金与时间浪费，极大地降低了开发GIS应用系统或网站的成本和周期，使这些运营商可以将主要精力集中于网站运营与增值服务，而不是公共地理信息的采集维护。目前，“天地图”服务已在“全国灾情地理信息系统”中率先应用，实现了灾情专题数据与“天地图”地图服务的聚合与集成服务。

　　地理信息是国家重要的战略信息资源，在政府管理决策、信息资源共享、人民生活改善等方面发挥着越来越重要的作用。随着互联网技术的飞速发展，公众对测绘成果与地理信息的公开使用需求日益迫切，建设我国自主的地理信息服务网站成为地理信息产业发展的必然趋势。

　　2009年，国家测绘局组织完成了国家地理信息公共服务平台的顶层设计与原型建设；2010年上半年，国家测绘局所属国家基础地理信息中心组织建成了“天地图”公众地理信息服务平台。平台数据依据统一的标准规范，由国家、省、市测绘部门和相关专业部门、企业采用“分建共享，协同更新、在线集成”的方式生产、服务。

　　作为国家地理信息公共服务平台运行于互联网的公众版本，“天地图”门户网站是公众地理信息服务的“总入口”和“主节点”。它的正式开通不仅满足了社会公众对地理信息日益增长的需求，丰富了百姓日常生活，更预示着我国地理信息公共服务能力和水平的显着提升，彰显了测绘技术及地理信息资源在社会民生中的广泛应用，再现了地理信息产业的快速健康发展，将有力推动国民经济发展和社会信息化进程。

　　随着“天地图”开发应用的不断深入，地理信息数据资源将继续得到丰富，特别是省、市测绘部门的“数字省区”、“数字城市”等成果，将以网络互联、服务聚合的形式纳入到“天地图”中，逐步以技术手段消除信息孤岛，从而使用户能够享受到更全面、更完整、更详细、更准确的地理信息服务；与此同时，相关企业将以“天地图”提供的公共地理信息服务为基础，增值开发与公众衣食住行相关的专题信息服务，如公交查询、导航、餐饮等，为公众提供更为丰富、翔实、便捷的地理信息服务。国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明表示，在不久的将来，“天地图”将成为数据全球覆盖、内容丰富翔实、应用方便快捷、服务高速可靠、拥有自主产权的互联网地理信息服务中国品牌。

　　在“天地图”开通之际，国家测绘局副局长闵宜仁就“天地图”建设背景、内容、特点、服务方式等回答了记者提问。

　　记者：国家测绘局为什么要组织建设国家地理信息公共服务平台？

　　答：地理信息是国家重要的战略性信息资源，在政府管理决策、信息资源共享、改善人民生活等方面发挥着越来越重要的作用。胡锦涛总书记2008年6月23日在两院院士大会上指出：要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台。李克强副总理多次对测绘工作作出批示，要求加快构建地理信息公共服务平台。2009年5月颁布的《基础测绘条例》提出：建立统一的基础地理信息公共服务平台。

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　　加强基础地理信息资源开发利用，改变传统服务模式，由单一的提供地图、数据转变为在线提供地理信息服务，推进各类地理信息资源共享，提高地理信息公共服务能力和水平，是摆在测绘部门面前十分紧迫的重要任务。2008年底，国家测绘局在开展深入学习实践科学发展观活动中，国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明做出了建设国家地理信息公共服务平台的战略决策。

　　记者：什么是国家地理信息公共服务平台？“天地图”与平台是什么关系，有何意义？

　　答：国家地理信息公共服务平台是以分布式公共地理框架数据库为基础，以网络化地理信息服务为表现形式，以互联网、电子政务内外网为依托，国家、省、市三级互联互通的地理信息公共服务体系。平台建成后，把分散在各地、各部门的地理信息数据资源整合为逻辑上集中、物理上分散的“一体化”的公共地理信息数据体系，形成与土地、交通、林业、水利、民政、公安等部门分建共享、联动更新和协同服务的地理信息资源共建共享机制，形成“一站式”的地理信息在线服务体系，最终实现全国“一张图、一个网、一个平台”的目标，实现从离线提供地图和数据到在线提供信息服务的根本性改变，全面提升信息化条件下的地理信息公共服务能力和水平。

　　基于不同的网络环境和用户群体，平台分为涉密版、政务版和公众版，其中基于互联网的公众版平台就是“天地图”。“天地图”是国家地理信息公共服务平台的重要组成部分，其目的是通过互联网为公众、企业提供权威、可信、统一的地理信息服务，使基础地理信息更好地服务大众。

　　“天地图”是测绘部门服务大局、服务社会、服务民生的具体体现。它的运行将进一步提高地理信息公共服务能力和水平，有效促进地理信息的深入广泛应用，有力推进地理信息产业发展。

　　记者：“天地图”的主要服务对象是谁？是不是所有人都可以任意登陆？

　　答：“天地图”以门户网站、服务接口两种形式提供服务。所有联入互联网的用户均可登陆“天地图”门户网站，进行地理信息浏览、查询、量算等。

　　企业、专业部门经过授权后，可利用“天地图”提供的二次开发接口调用“天地图”的地理信息服务资源，将其嵌入已有的地理信息应用系统，或利用“天地图”提供的API（应用程序编程接口）搭建新的地理信息应用系统。通过“天地图”的服务接口，能够大大降低地理信息应用系统或网站的开发成本和周期，省去各部门自己处理并维护公共地理框架数据、承担底层服务的高昂成本。

　　记者：“天地图”装载了哪些地理信息资源？

　　答：“天地图”装载了覆盖全球的地理信息数据，这些数据以矢量、影像、三维三种模式全方位、多角度展现，可漫游、能缩放。“天地图”中我国范围内的数据尤为详尽，覆盖范围从宏观的中国全境到微观的县市乃至乡镇、村庄，数据内容包括不同详细程度的交通、水系、境界、政区、居民地、地名，不同分辨率的地表影像以及三维地形等。今后，随着应用与需求的不断深入，“天地图”将继续扩展数据类型、丰富数据内容，更好地为社会、公众提供地理信息服务。

　　记者：“天下图”能够提供哪些服务功能，如何为用户所用？

　　答：“天地图”以门户网站和服务接口两种形式为用户提供服务。门户网站（www.tianditu.cn）是公众地理信息服务的总入口、主节点，主要栏目包括地图浏览、省市直通、成果目录、专题服务、用户指南等。此外，“天地图”门户还通过“消息发布”来提供服务更新、增减信息，并提供了用户意见反馈渠道，以便及时获取用户意见，更好地改进。

　　“天地图”提供了10类标准地理信息服务接口和超过1000个丰富的API（应用程序编程接口），专业部门、企业和个人用户可以利用服务接口和API调用“天地图”所有的地理信息资源，嵌入已有的地理信息应用系统或服务网站中，也可以快速搭建一个新的地理信息应用系统或服务网站。

　　目前，“天地图”服务已在全国灾情地理信息系统中率先应用，实现了灾情专题数据与“天地图”地图服务的聚合与集成服务。

　　“天地图”还有标注功能，用户可以对自己感兴趣的东西进行标注。

　　记者：“天地图”的主要特点是什么？

　　答：一是集成了海量地理信息资源。“天地图”采用了权威、标准、高清晰度的地理信息数据，主要包括：全球范围的1：100万矢量地形数据、500米分辨率卫星遥感影像，全国范围的1：25万公众版地图数据、导航电子地图数据、15米分辨率卫星遥感影像、2.5米分辨率卫星遥感影像，全国300多个地级以上城市的0.6米分辨率卫星遥感影像，总数据量约30TB。所有数据都根据互联网地图使用需求进行处理，包括电子地图制图、地理实体构建、地名地址统一、影像拼接匀色、地图缓存切片、脱密处理等。处理后的电子地图总瓦片数近30亿，在线服务数据量近10TB。

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　　二是可提供“一站式”地理信息服务。“天地图”以门户网站和服务接口两种形式，可24小时不间断提供服务。门户网站具备地理信息数据二维、三维浏览，地名搜索定位，距离和面积量算，兴趣点标注，屏幕截图打印等功能，还可直接访问全国测绘成果目录服务系统、相关专题地理信息服务网站以及全国20多个省级互联网地理信息服务网站。服务接口可方便用户根据需要调用“天地图”集成的各类地理信息资源，并嵌入到用户已有的地理信息系统或服务网站中，也可以帮助用户快速搭建新的基于地理空间位置的应用系统或服务网站。

　　三是具有自主知识产权。“天地图”全部采用具有我国自主知识产权的软件产品，构建了包括数据处理、数据管理与维护、在线服务、二次开发接口在内的服务系统，具备满足每天1000万页面浏览服务的能力。

　　记者：如何保证“天地图”数据及时更新？

　　答：“天地图”中的数据是依据统一的标准规范，由国家、省、市测绘行政主管部门和相关专业部门、企业采用“分建共享，协同更新、在线集成”的方式生产和提供。我们将制定数据管理、更新、服务管理办法，遵循“谁提供，谁更新；谁拥有，谁更新”的原则。在突发事件或应急情况下，还会采取多种技术手段与方式实现局部数据快速更新。

　　记者：如何解决地理信息数据的保密问题、在线服务的数据安全问题？

　　答：测绘成果是国家重要的战略性信息资源，直接关系到国家战略安全。

　　为更好地解决测绘成果与地理信息数据保密与应用之间的突出矛盾，国家测绘局组织进行了导航电子地图保密处理技术、地理信息要素细化分层、公开影像使用等的研究工作，并取得阶段性成果；组织了新形势下测绘成果保密与应用关系对策的研究；对有关商业网站发布影像数据和网上地图服务等问题进行了研究，并提出了有关建议和应对措施。这些举措形成的有关规定、方法或成果，很大程度上解决了测绘成果与地理信息数据保密与应用的问题。国家有关部门针对“天地图”安全问题进行了会商，认为“天地图”在安全方面符合国家有关规定，具备开通运行条件。此外，在线服务数据的安全问题，主要是通过技术手段，如防火墙等，来防止黑客攻击或恶意侵入。

　　记者：“天地图”与普通的商业地图网站相比，有哪些特点和优势？它的开通是否会对现有的地理信息服务网站造成冲击？

　　答：“天地图”能够集成全国各级测绘部门和相关拥有地理信息资源的企业、专业部门的丰富的地理信息资源，提供基础地理信息（基本地理底图）的基本服务，使各类进行专题信息服务的商业地图网站（如导航、餐饮、宾馆酒店）能够在这些公共地理信息基础上进行专题信息加载、增值服务功能开发，省去他们处理并维护公共地理框架数据、承担底层地理信息服务的高昂成本，避免基础地理信息重复采集以及维护更新造成的人员、资金与时间浪费，极大地降低了他们开发商业地理信息应用系统或网站的成本和周期。商业网站可以将主要精力集中于网站运营与增值服务，而不是基础地理信息的采集维护。

　　因此，“天地图”的开通不但不会对现有地图网站造成冲击，而且会对其发展起到推动和促进作用。

　　记者：“天地图”是否收费？是否支持数据下载？

　　答：“天地图”门户网站免费向公众提供服务。利用“天地图”的服务接口、API进行增值开发，需要得到“天地图”的授权。“天地图”暂不支持数据下载服务。

　　记者：“天地图”的未来发展前景如何？将会增加哪些功能和服务？

　　答：国土资源部、国家测绘局高度重视“天地图”建设和应用，徐绍史部长、徐德明局长多次指导视察、部署工作。国家测绘局将按照徐绍史部长、徐德明局长的要求，将“天地图”最终打造成为数据全球覆盖、内容丰富翔实、广受用户信赖、应用方便快捷、服务高速可靠、拥有自主产权的互联网地图服务中国品牌。“天地图”未来发展将以“政府主导、企业经营”为总体原则，以市场化运营为手段，通过不断整合全国乃至全球各类地理信息资源，真正形成中国地理信息行业合力，切实促进我国地理信息产业发展，使测绘在服务大局、服务民生、服务社会中发挥更为重要的作用。

　　随着“天地图”开发应用的不断深入，地理信息数据资源将继续丰富，特别是省、市测绘部门建设的“数字省区”“数字城市”成果，将以网络互联、服务聚合的形式纳入到“天地图”中，逐步以技术手段消除测绘分级管理造成的“信息孤岛”，从而使用户能够享受到更全面、更完整、更详细、更准确的地理信息服务。

　　与此同时，相关企业可以以“天地图”提供的公共地理信息服务为基础，增值开发与公众衣食住行相关的专题信息服务，如公交查询、导航、餐饮等，为公众提供更为丰富、翔实、便捷的地理信息服务。