无人机飞行管理，深圳试点先行真正意义何在？

无人机合法飞行终于在“无人机之都”深圳有了准信。2018年11月19日，深圳启动无人机飞行管理试点，推出了无人机综合监管平台UTMISS系统。这一喜大普奔的消息让无人机业内长舒了一口气，这意味着，无人机合法飞行有了可以落地的解决方案。

据宇辰网报道，这一无人机综合管理平台以国家民航局的UTMISS作为门户，首次打通空军、民航、公安三方管理系统，实现数据同步联通，三方将按照统一的规则和各自的权责进行协同管理。平台通过网络将用户的需求与管理端连接，一站实现飞行信息报备、飞行申请及信息查询，属全国首例。

简单地说，有了UTMISS综合监管平台，多数消费级无人机无须申请即可飞行，而对于行业无人机等小型、中型及大型无人机的用户来说，通过UTMISS系统在线提交飞行申请，5个工作日之内就能得到空域申请门的批复，当晚九时就可以得到第二天飞行计划的批复，紧急的飞行任务1小时就能搞定审批。

按照《深圳地区无人机飞行管理实施办法（暂行）》，无人机按照重量及最大起飞重量划分成五种类别。绝大多数消费级无人机，包括大疆的Mavic，精灵等系列都属于轻型无人机，不须申请飞行计划就可以在相应的适飞区域中飞行，农业植保机这类轻型机在适飞空域内作业也不需要申请。

无人机按重量及最大起飞重量五种类别/图 来源UTMISS系统

而轻型无人机的管控空域及适飞空域可以参照下图。绿色的部分是适飞区域，其飞行限高是120米(相对高度)，占据了深圳市大部分地区。可以说绝大部分的无人机用户可以轻松放心爽飞，不用再担心自己是否违规了。

轻型无人机的管控空域及适飞空域/图 来源UTMISS系统

宇辰网记者就此采访了航拍专家、中国顶级数码影像专家刘宽新老师，他认为，深圳这一“壮举”可谓是用实际行动告诉大家，无人机的发展可以更科学合理。他说：“这是非常利好的消息，放开微型、轻型无人机的禁飞限制，既维护了消费者的合法权益，又实际解决了黑飞的难题。”

众所周知，无人机“黑飞”一直是行业发展的重大阻碍因素，各地方既强调要支持民用无人机这一新兴科技产业，又宥于国家层面对于低空空域政策的不完善，使得无人机行业步履蹒跚，始终无“法”让无人机真的“飞”起来。

深圳作为“无人机之都”， 无人机年销售额达到250亿元，无人机出口占全国的99.9%，消费级无人机占全球市场份额的70%，工业级无人机占全国市场的60%。大疆这一深圳本土企业不仅领跑了全球市场，还带动了整个民用无人机行业在国内的爆发。而深圳的优势在于人才、资源、成本，据悉，一架无人机需要用到2000-3000个配件，而深圳本土即可满足所有配件的采购需求；毗邻香港，又为采购海外原材料或配件提供了得天独厚的渠道优势。

UTMISS系统构成/图 来源UTMISS系统

而今，深圳市政府联合南部战区空军参谋部、民航中南地区管理局，共同组织深圳地区无人机飞行管理试点工作，打通了空军、民航、公安三方管理系统。正如无人机试点工作小组副组长、深圳副市长吴以环所说的，从监管方面而言，深圳市有信心成为无人机飞行管理的标杆。

刘宽新在接受宇辰网记者采访时表示，深圳政府的这一服务姿态及全新的监管模式值得全国其他各地参考学习。刘宽新常年辗转于国内外各大城市进行航拍摄影，对国内很多地方“一刀切”式的管理办法很是无奈，“国内不少城市在无人机管理问题上采取懒政管理模式，简单的规定一律不准飞，并没有为合法飞行提供真正的合理解决方案，而这样的懒政管理反而会助长黑飞，同时也损害了无人机购买者的合法权益，对个人和行业的发展都不利。”

事实上，在国内大部分地区进行航拍摄影想要合法飞行往往是“申请无门”，黑飞成了无奈之举。刘宽新认为，无人机管理应该学习汽车行业，有交规，也有违章处罚制度，责权分明，绝不能因为有交通事故就禁止所有汽车通行。因为有违法违章事故存在就禁止汽车上路是因噎废食。无人机飞行管理既要加强空中飞行管制，也要加大违法违规后的法制化管理，但一定要允许飞行。 “一刀切”的懒政式管理只简单的规定“全城禁飞”，属于低层次管理，没有积极建立相应的无人机管制和服务平台。这次深圳启动无人机飞行管理试点，在全国立了样板，使得无人机科学管理、为社会提供有效服务迈出了标杆性的一步。

宇辰网记者也联系了大疆相关负责人，对方表示，一方面大疆为UTMISS系统提供技术支持，主要是对无人机综合监管平台的设计和接口提供了建议；另一方面大疆作为民营企业，对配套的管理模式、法规制定提供了无人机行业的背景内容支持，为科学立法建言献策。

无人机飞行管理在深圳进行试点，这是国内无人机管理里程碑式的进步，这意味着无人机管理从权责不清的灰色地带正式走向合法化。中国民航局相关负责人也在媒体采访时表示，试点结束后，将根据试点情况综合考虑是否在全国进行推广。

整个无人机行业都期待着这套解决方案可以推向全国各地。