三网融合非三网合一 垄断思维成难迈的坎

　　三网融合试点政策推进近一年来，阻力重重，甚至一度遭遇“夭折论”。然而近日，继武汉、北京传出三网融合取得实质进展的消息后，深圳IPTV破茧。深圳电信与深圳广播电影电视集团达成一致，双方表示将尽快实现IPTV商业运营，深圳市民最早有望8月尝鲜IPTV。

　　对于三网融合中广电与电信双方的利益博弈，国家广电总局科技委副主任杜百川近日在接受媒体采访时表示，三网融合是三张网的问题，不是两方的问题，但是因为三张网由两个部门来管，才出现了两方。三网融合的关键是开放，三网融合的推进需要营造出良性适度竞争的局面，更需要参与各方拥有开放的心态。

　　三网融合不是三网合一

　　目前国家决定的三网融合，即指电信、广电、互联网在向宽带通信、数字电视、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋同，网络互联互通，资源共享，提供语音、数据和广电多种服务。这说明三网融合不是三网合一，主要是业务的双向进入，内容生产才是三网的根本。对于双向进入的各方，市场空间的广泛延伸将带来更多的发展机会。

　　三网融合中，三张网的业务融合涉及体制、管理、业务等纷繁复杂的利益分配问题。这些问题汇聚到了一处，三网融合的简单理念遭遇了垄断的尴尬。在这样的体制下，推进三网融合不可能仅靠高层的推进和部门间的谈判。

　　由于广电系和电信系之间的利益纷争，一直以来“双向进入”都是三网融合推进中的主要瓶颈。近日有消息称，全国首批12个三网融合试点地区的有线电视网络运营商与电信运营商的“双向进入”交叉申报已进入最后审批程序，其中歌华有线等北京地区企业申报的“双向进入”业务方案已率先获批，这个事件的突破意义就更加明显。

　　业内人士认为，三网的分界演化以移动网与固网为界点，因此，三网融合的关键：一是渠道融合，二是信号融合。其实说到底，三网融合既然不是三网合一，那么就是一张网络提供融合业务，一张网络可以解决一切，自然用户只需要一张网络入户，核心问题也就变成了最终入户网络选用谁的问题。三网融合的竞合若偏离此基本思路，大约就名不副实了。

　　三网融合遭遇垄断尴尬

　　三网融合真正需要考虑的是双方业务如何实现真正的对等准入，再进一步说就是经营内容、经营利益的分配问题和形成有效的运营模式。这里需要明确的一点是，在三网业务融合的发展过程中，由于管理上的一系列问题，竞争不是广电和电信竞争，而是互联网跟广电和电信竞争。一方面，由于广电政企合一的特殊体制造成竞争主体缺失，另一方面加之电信行业天然的垄断运营特点，双方在开放各自业务的过程中都有意无意的展现出了保守的姿态。

　　三网业务的融合需要市场作为发展基础，而政策以及相关的监管许可则成为其发展的前提。随着北京三网融合试点方案的获批，以及各地试点地区进入“交叉申报”阶段，三网融合政策进入新阶段。与此同时，各地发展的差异性与政策一刀切的矛盾反映了当前深刻的现实：三网融合政策不仅要解决利益点问题，更要解决利益链及利益机制的问题。

　　就广电系而言，市场化程度有限。一方面，广电“企业”的身份没能充分展现出来，导致自身市场竞争主体缺失，一直没有一个重量级的市场主体参与三网融合竞争；另一方面，“政府”的身份却表露无遗，垄断了各种政策利好，在竞争中就不免落人口实。就电信系来说，电信业虽经过多年的竞争、重组，其市场化程度远高于广电。但与生俱来的垄断运营特质决定了其追求垄断的强烈欲望。在其市场、用户已形成定局的背景下，要让运营商单纯开放业务准入不太可能。

　　由此看来，三网融合当务之急是要打破双方的垄断壁垒，协调好广电和电信业务的双相融合。广电专家、融合网主编吴纯勇认为，一旦“双向进入”交叉申报获批，各地企业将会陆续开始三网融合相关业务的试商用。用户可以选择广电网络进行上网、看电视、打电话，以及其他广电和电信增值服务，也可以通过电信网络享受上述服务。这样一来，将打破旧有的行业垄断，逐步建立新的行业规范，对整个电信和广电行业生态都将起到重大影响。

　　破除垄断思维是推进前提

　　对于目前三网融合出现的僵局，表面上看是参与各方利益纷争是核心问题，再进一步说则是由于双方长期以来形成的垄断经营酿制的恶果。但是说到底，是双方的垄断思维在作祟。三网融合要想真正实现“双向进入”破局，不管是广电业还是电信业，首先要求双方破除一家通吃天下的垄断思维，形成合作性竞争的运营理念，互相学习，方能互惠互利。

　　三网融合的初衷是实现广电和电信的双向共赢，在三网融合政策实施近一年的时间里，我们欣喜的看到在一些偏远的农村，三网融合取得了突破性进展。宁夏以IPTV作为“三网融合”的切入点——以宽带作为多业务承载平台，在一条入户网线上为用户实现上网、打电话、看有线电视等多种业务的IPTV发展模式。山西省的电信运营商与广电部门签署合作协议的试点不断扩大。截至去年底，已完成农村户线建设可发展三网融合的村庄有2.2万个、发展IPTV用户4.8万户、农村宽带用户19.7万户、多媒体电话用户10.8万户，宽带电话23万部。

　　三网融合之所以能在农村取得突破是由于农村通信基础比较薄弱，诸多通信基础设施需要共建共享，而三网融合的合作共赢理念解决了农村信息服务中“多网合一”问题。就宁夏而言，“共建一个涉农数据库”的思路打破了垄断和部门利益，改变以往各部门关起门来建数据库、部门之间的数据库“老死不相往来”及信息重复采集、分割拥有、垄断使用和低效开发的局面。

　　其实不管是广电业还是电信业，追求市场规模的不断扩大并没有错，符合市场经济规律，但要在经营理念和竞争心态上成熟起来。只有冲破垄断思维的禁锢，一起携手把蛋糕做大，才能实现自己做大做强的期望。