解析台湾罚款高通51亿：绵羊大张口，没多少胜算

C114讯 10月12日评论（刘定洲）昨日，中国台湾地区公平交易委员会（下称“台湾公平会”）宣布历时近三年调查后，认定高通具有显著市场影响力，却滥用独占地位，涉案情节重大，违法时间长达七年，并牵涉台湾超过20家企业。公平会决议开罚51亿元人民币（234亿元新台币，以下统一用人民币单位），创下台湾反垄断最高罚款纪录。

高通流年不利，其专利授权商业模式接连遭到中国、韩国、美国、欧盟等地调查。台湾或许也想拿高通做文章，但即使拥有正当的理由，也需考量自身的实力、对本地产业的影响，用更加适合自己的方式去追索“损失”，否则，“画虎不成反类犬”，绵羊大张口向高通要钱，搞不好弄巧成拙。

据悉，台湾媒体询问公平会官员，高通是否会乖乖缴纳罚金？回应是“高通是全球相当大的公司，应该不会有罚款缴纳方面的疑虑。”问题是，高通有钱就会给你吗？“除非他脑袋坏掉了。”台湾工研院前主任杜紫宸批评。

高通专利墙（资料图片）

罚高通的三大理由

简要介绍下。台湾公平会经过调查发现，高通有三大违法行为。

一是拒绝授权必要专利给国内外竞争同业，并与要求签订互不告契约，以取代专利授权契约，增加竞争同业的交易成本，阻碍竞争同业技术创新。

二是高通对国内外手机代工业者及品牌商，实施不签署授权契约就不供应基带芯片的策略，且客户签订合约后，不仅向高通购买芯片需付芯片的钱，还要另外缴纳一笔专利授权金给高通。换句话说，高通身为芯片制造商，却把手伸至下游，不给下游厂商对等的协商机会，与芯片竞争同业、下游手机代工商、手机品牌商的商业模式均涉及违法行为，严重影响市场秩序。

三是高通对国外手机品牌商提供折扣，借此要求对方与高通独家交易。此举不仅强化高通排他竞争能力，并排除竞争同业的交易机会，阻碍产业研发、技术创新。

台湾公平会副主委彭绍瑾指出，基于高通违法期间至少持续七年，且违法期间向台湾企业收取授权金总额约870亿元，以及企业向高通采购的基带芯片总金额约2000亿元。依据《公平法》属情节重大案件，综合考量下，因而重罚高通51亿元。除罚款外，另外要求高通停止违法行为。

无法说清为何罚巨款

纵观公平会的罚款理由，与此前中国大陆的罚款理由并没有很大差异，可以说是中国大陆的“简化版”。事实上，从台湾公平会的调查时间来看（2015年2月），应该是受到了中国大陆调查高通的启发和鼓舞。从道义上看，台湾公平会占有优势。

但是，这并不意味着台湾公平会可以漫天要价。51亿元罚款是如何计算出来的，台湾公平会并没有给出具体的规则。台湾这笔罚款与中国大陆、韩国对高通的罚款相差无几，问题在于，全球每年14亿部智能手机出货中，中国大陆市场出货量超过5亿部，韩国三星一家超过3亿部，台湾的手机厂商，宏达电、宏基和华硕，个个都是半死不活的状态，总出货量不到5000万部，凭何支撑如此巨额罚款？

台湾媒体也忍不住窝里反，“大陆、韩国对高通罚款合情合理，但台湾公平会罚款明显不符比例原则。台湾企业付给高通的基础专利授权费高，是因为台湾是苹果手机和平板的重要代工厂。”

代工厂并没有真正掏出授权费。在基础专利的收费机制中，品牌厂、代工厂、消费者三方只要有一方支付即可。代工厂支付给高通的授权费，苹果之后就会付钱给代工厂，因为苹果跟高通之间并没有专利授权合约，通过代工厂授权的形式，可以大幅降低苹果支付给高通的专利授权费。台湾这些代工厂并没有遭到所谓的损失。

台湾媒体指出，台湾公平会根本不清楚手机产业链的运行模式，市场和业界都认为这是一起“民粹式”的罚款。如此漫天要价，看不到公平会应有的独立性和专业性，恐怕会挖坑给自己人跳。还没罚到高通，就先让接高通订单的半导体厂商受害。

与虎谋皮，恐伤自身

台湾媒体的担忧不无道理。事实上，对于高通这样具备超强产业影响力的公司罚款，各地政府除了考虑程序正义，必须要为产业谋取实际利益，否则就是见利心喜，与虎谋皮，对本地区产业发展造成负面影响。要知道，罚款往往不是目的，而是达成目的采取的手段，但台湾公平会似乎更看重这笔钱，甚至考虑“让高通5年60期无息分期付款”，简直难以理喻。

以中国大陆为例，拥有强大的智能手机产业链，是高通无法放弃的市场，核心利益之所在。可以说，单个手机厂商是高通的“乙方”，但整个中国大陆市场是高通的“甲方”。因此双方才会坐到谈判桌前，最后得出了对双方皆有利的解决方案。高通保住了市场；中国大陆只需要缴纳合理授权费，并得到了高通大力本地投资、技术支持的回报。

台湾只有半导体代工厂，因此是高通彻彻底底的乙方，在谈判上处于不对等的地位。台湾地方官员认为，台湾半导体产业很有竞争力，（罚款高通）不会说没有影响，但市场秩序还是要维持。“大陆和韩国的罚金更高，不过高通仍有转单给三星的趋势，一切还是在商言商，高通愿意下单给谁，是基于企业自己的商业考量。”

杜紫宸则表达了完全相反的观点：先倒霉的是台积电、宏达电、华硕，对台湾有百害而无一利。“首先，不会因此有手机品牌改采用联发科芯片；其次，高通芯片恐不再委托台积电生产、日月光封测；最后，台湾IC设计公司和华硕手机除非不卖美国市场和不在大陆生产，不然照样需要付专利费给高通。欧盟和中国大陆可以处罚高通，是因为他们有市场，台湾手机市场才多大？”

除了台湾公平会收巨额罚款，本次处罚对台湾产业而言，看起来唯一可能受益的企业是高通的竞争对手联发科。不过在台湾业界昨日的纷扰中，联发科尚未表态。以笔者看来，本次处罚很可能以闹剧收场，不仅这笔所谓的罚款要不到，对台湾半导体产业还会带来长久的负面影响。