美国“同意”华为参与5G标准制定？

北京时间5月6日晚间，路透社援引知情人士消息称，美国商务部即将签署一项新规定，该规定将允许美国公司与中国华为公司合作，共同为下一代5G网络制定标准。

路透社报道截图

消息一出，国内多家媒体迅速进行了转发报道，并多使用“美国允许华为参与5G标准建设”一类标题，乍看之下似有“美方掌握5G标准制定权，并主动对华为网开一面”之意。但在笔者看来，这一“意指”大有问题，更多是报道者理解不准确导致的用词有误。

具体来看，对于此次传闻，需要澄清与明确之处有两点。

华为5G标准“话语权”更高

其实对通信业稍有了解者皆知，美国并不主导5G标准制定，甚至可以说话语权很低。相反，倒是华为在当前全球5G标准制定中占据了更重要的地位，属于不可或缺的“主角”。

目前主导全球5G标准制定的组织是3GPP。由名字不难猜到，这一组织与3G关系密切。1998年，为了解决当时3G通信标准不统一的问题，全球多家电信标准组织签署合作协议成立3GPP，负责制定3G时代全球适用技术规范和技术报告。

此后，3GPP便一直延续至4G和5G时代，负责全球通信标准的制定工作。目前，3GPP已有涵盖运营商、设备商、终端制造商、芯片制造商、学术界、研究机构及政府机构等超过550家成员单位参与其中，包括16个工作组，负责制定包括终端、基站和系统在内的端到端全技术标准规范，可谓目前全球通信业中最为权威的组织之一。

而在3GPP中，话语权并非依国家地位划分，而是根据参与企业成员对组织的贡献确定。其中，以华为、中兴、诺基亚、爱立信为首设备商权重最高。随着华为成为目前全球排名第一设备商，其在3GPP中的重要性由其5G标准专利数量也可得窥一二。据德国专利数据公司IPlytics最新报告显示，截至2020年1月1日，全球共有21571个5G标准专利项声明，其中华为拥有3147项排名第一。

此外，官方资料显示，华为目前为止已经加入了400多个标准组织、产业联盟、开源社区等，担任超过400个重要职位，在3GPP、IIC、IEEE-SA、BBF、ETSI、TMF、WFA、WWRF、CNCF、OpenStack、LFN、LFDL、Linaro、IFAA、CCSA、AII、CUVA和VRIF等组织担任董事会或执行委员会成员，这400多个不同形式的机构团体几乎涵盖了国际通信业的方方面面。

相反，相比于华为如此耀眼的“成绩”，美国却自AT&T与摩托罗拉衰落后在3GPP的声音一直在减弱。目前除开高通外，美国在3GPP三个关键全会小组主席职务中已无席位，而中国占据三席。

更值得玩味的是，2019年3月21日，正值美国竭力说服盟国不要使用华为设备之际，3GPP在深圳召开了第83次会议完成了三大技术规范全会组的换届投票，其中在最重要的5G SA小组竞选中，华为高管乔治·迈尔(Georg Mayer)战胜高通的艾迪·霍尔(Eddy Hall)当选为该组主席。

显然，越来越多的迹象表明，在5G标准制定方面，华为所占据的话语权与重要性已经远远高于美国企业。但在此对比悬殊的背景下，美国却依然在去年5月选择将华为列入实体名单。而这一步棋，也随着一年后5G商用逐步深入而越来越显得“被动”与“尴尬”。

与其说美方“允许”，不如说是“无奈”

据路透社报道，对于美国商务部可能“放行”华为的这一新规，6名美国参议员上个月曾致函美国商务部、国务院、国防部和能源部部长，要求尽快出台该规定，以确保美国在参与5G标准制定上不受实体名单限制。信中称：“我们对美国在5G无线技术的全球领导地位因参与度降低而面临的风险深感担忧。”

同时，代表亚马逊、高通和英特尔等公司的信息技术产业委员会(ITI)亚洲区政策高级主管威尔森 (Naomi Wilson)也表示，美国政府原本希望美企能够保持与华为的竞争优势，但制裁政策却无意导致美国公司在业界制定新标准时缺席。

由此可见，此次美国官方若最终通过这一新规，更多是出于想让高通等美国企业参与5G标准制定的“自救”之举。而去年对华为开出的禁令，也更像是搬起石头砸自己的脚。因此，与其说是美方“允许”，不如说更多是“无奈”。

在笔者看来，这反映出，一方面，随着以华为为代表的中国通信企业技术实力的巨大提升，中国注定会成为未来全球5G建设中的一股重要力量，这已是不可阻挡的趋势；另一方面，在产业链越加全球化的今天，任何妄图以单边主义禁令来封锁、制裁、打压中国通信企业的政策将很难再得逞了，想在此点上大做文章的想法，应该“歇歇”了。