城市轨道交通安防威慑策略与安防技术协调探讨

    背景：我国的城市轨道交通建设处于高速发展阶段，2013年当年新投入运营里程340公里，全国内地城市轨道交通运营里程达到2326公里，成为世界上名副其实的城市轨道交通大国。未来10年仍将保持高速发展的势头。但是，伴随着高速发展，公共安全威胁与日俱增，2005年7月7日伦敦市地铁爆炸案，2010年3月29日的莫斯科地铁连环爆炸案，2011年4月11日的白俄罗斯明斯克市地铁爆炸案，2013年12月30日俄罗斯伏尔加格勒的火车站和无轨电车爆炸案造成重大人员伤亡，等等罄竹难书。城市轨道交通人群高度集聚，安全防范困难，遇袭后社会影响大，历来被作为恐怖袭击的“软目标”而特别关注。

　　2013年我国城市轨道交通平均日运送乘客超过2700万人次，而且还在以每年20～30%以上的速度增长!面对严峻安全形势，各个城市纷纷加强了安全防范措施，投入了大量的财力物力进行防范体系建设，其中系统需求分析、功能分析题、系统功能组成设计和解决方案是主要的系统建设技术路线和内容，安全检查、监控和事后查看成为安防体系建设的主要功能要求。这种以“防”为主的思想似乎难以避免联想到“防不胜防”。要让安防系统产生最大的效果，就要从更高的视角考察现有的系统建设。安防系统不仅是“防”，中国古语“威慑兜虎，莫之敢抗”提示了安防系统的存在感可以于无声处地威慑罪犯。启示了，示之以形，通过战略层面的威慑设计与安排可以为安防系统注入以攻为守的“活力”，实现在同等条件下，提高安全防范的效果。

　　1、城市轨道交通特点

　　1.1公共安全特点与现状

　　1)运营特性

　　城市轨道交通是城市公共交通中运量最大的乘客运输系统，而且是人类社会环境中运量最大、运输密度最高的系统，单向运输乘客能力达到7万人次/h以上，运行间隔可小于2nim，在一个城市中同一时刻可能有数十万乘客在(地下)系统内。这个系统对所有人开放、较低的票价、公开的时刻表、线路图等;

　　2)公共安全特性

　　运营特性决定了城市轨道交通的公共安全特性，包括开放性，不易实施完善的安全检查措施，也不能牺牲其公共服务特性而采取隔离封闭措施或者像机场那样进行严格控制以确保安全;系统复杂且关联性强，高度集成，小差错(故意)可能引发大的灾难;封闭的空间，地下线路出口有限，高架线疏散困难，救援困难;混行客流，监控困难，大流量的乘客流和支持系统运行的人员群体、建设、维护、服务、开发人员、访问者混行进出系统，既不能对开放区域出入进行限制，又要实现对限制区域(和部位)的安全监控。

　　1.2 防范威胁

　　防范传统威胁与非传统威胁并重。传统威胁很容易演变为暴力、火灾等严重安全威胁。

　　1)传统威胁

　　我国的城市轨道交通传统安全防范属于治安管理的范围，包括禁止危害安全运营和制止可能导致危险发生的行为;禁止携带危险品乘车;禁止破坏设施设备，以及消防管理等。我国城市有携带易燃易爆品搭乘公共交通的习惯，很容易在地铁内演变成火灾灾害。

　　2)非传统威胁

　　非传统安全也称非传统威胁或恐怖威胁。从国外不断发生的袭击事件和**、**渗透和破坏事件中，可以断定已经到来的非传统威胁，已经成为当前城市轨道交通的首要公共安全威胁，主要表现为恐怖主义及严重的暴力犯罪的行为。

　　2、技术防范运用现状

　　2.1 防范技术

　　技术防范包括与之相结合的实体防范系统和技术防范的支撑技术。

　　1)安全技术防范

　　现行系统建设内容主要包括：视频安防监控系统、访问控制系统、出入口控制系统、入侵报警系统、安全探测检测系统，其中安全探测检测系统通常是建设的重点。

　　2)实体防范

　　实体防范包括：围栏和围墙系统、各种障碍、车辆控制设施、安全照明、警告和警示标志、警示灯，以及建筑设施和地形的运用。

　　3)支撑技术

　　通过支撑技术的运用，形成一个实时的、集成的、综合的、互操作的、设备间兼容的、网络化的系统，包括：安防共享平台、数据库系统、网络和通信系统、决策支持系统、应急响应信息系统等。

　　2.2 防范对象

　　城市轨道交通防范社会公共区域、内部工作区域和部位(见图1)，对于站厅、站台等社会公共区域的公共安全防范主要重点是乘客及其行为的监控;内部工作区域如行政管理区，部位如风井的安全防范主要方式是身份识别和访问管理控制。

　　
　　

　　3、安全策略运用

　　3.1 总体战略

　　城市轨道交通大客流高密度运营特性使得不可能采用全封闭的、严密的安检措施，防范技术不能影响城市轨道交通的正常运营和妨碍乘客，不可能采用100%的安全检查措施。城市轨道交通广泛分布的站场和设施，使得防范措施难以做到百密尔无一疏。通过构建全覆盖的防范体系，综合采用防范措施，仅是防范的一个方面。美国联邦政府提出的威慑和阻止(Deter)、探测和监控(Detect)、威胁最小化(Minimize)和响应恢复(Respond and Recover)的安全防范系统建设战略，就是通过安防战略指导系统建设，有效地提高防范效果的实践。

　　结合我国传统威胁和非传统威胁的特点，城市轨道交通系统的安全防范系统建设的战略应当是威胁拒止战略，即运用防范技术将公共安全威胁拒绝在系统之外，停止于发现之地。

　　3.2 安防策略

　　威胁拒止战略实施应有相应的战术层面的策略支持。首先是，采用威慑和阻止策略，将安全威胁阻吓，使其放弃或停止;其次是，采用探测和监控策略，用实体技术阻止安全威胁的发生。通过巧妙采用威慑和阻止、探测和监控，可以形成双层防线，服务于拒止战略(见图1)。运用得当，一种技术也可以同时产生二种策略的效果。拒止战略也可以选择威胁最小化作为支持策略。

　　1)策略

　　通过运用安全策略落实安全战略，使防范技术进一步提高防范效果，在一定的资金和技术条件下发挥最大作用：

　　(1)威慑、阻止：威慑就是张扬、高调地显示安全防范系统的存在，突出宣传防范系统的能力，对安全威胁企图进行阻吓，使其气馁丧失信心，从而降低袭击发生机会，如划定和公开防护区域、使用显著的监视设备、安全和警示照明、警示标志、高墙深沟，以及张扬地使用安全检查和探测技术，营造通视的公众环境等;阻止是采用阻挡方式将安全威胁阻止于轨道交通系统之外，如围栏(墙)、人车障碍等，阻止携带违禁物品进入和非法进入。

　　(2)探测、监控：在威慑无效后，使用探测器发现和识别安全威胁，对非正常行为举止、无人认领物体进行识别和监控，监控未授权人员或车辆进入限制部位和区域、无人值守区域，以及乘客非法操作、擅自进入受限区域的探测和监控。

(3)威胁最小化：通过预先采用和准备降低损失的措施，使安全威胁发生时得损失最小，包括设置应急空间、疏散通道、安全距离、安全结构、抗破坏的弹性材料使用、加固设备和设施、冗余、分散布局和备份关键设备设施等对方法和措施，部署的当也可以产生丧失实施安全威胁的信心的效果。

　　2)策略运用

　　将策略与安防技术配合，形成服务于安防战略、策略的防范技术体系。一种设备或技术通过选择和设计可以兼用于威慑和探测策略，达到一举两得的效果。

表 城市轨道交通安全防范技术与策略配合举例

序号	技术/方法	威慑、阻止	探测、监控	威胁最小化
1	围栏（墙）系统（Fencing Systems）：标准围栏，编织钢丝网围栏，焊接钢丝栅栏、 “滚龙”围栏，铁丝网，电子脉冲围栏、观赏围栏、临时围栏等。	√		√
2	安全障碍（Barrier Systems）： 1、可移动障碍。 2、可操作障碍。	√		√
3	照明系统（Lighting Systems）：各种高亮度照明灯。	√	√
4	视频监控系统（Video Systems）： 1、录像和监视：包括黑白、彩色、热成像和数字相机系统。 2、影像控制：数字、光学变焦、全景、倾斜等。	√	√
5	访问控制系统（Access Control Systems），包括：机械锁、 机械组合锁、 电子组合锁、 电子卡，条码、 磁条、 韦根、 距离近、 智能卡、 接近智能卡，其他卡生物卡，指纹、 虹膜扫描、 视网膜扫描、 手几何，面部扫描、签名等。	√	√
6	传感器系统（Sensor Systems）：二进制传感器（Binary Sensor）、埋藏式传感器（Buried Sensors）、围栏传感器（Fence Sensor）、可移动障碍，围墙传感器（Fix Barrier / Wall Sensor）、红外传感器（Infrared Sensors）、微波传感器（Microwave Sensors）		√
7	身份识别系统（Identification Systems）：影像、图像、生物识别证章系统以及综合系统。		√
8	数据融合、显示和控制系统：监控和显示系统 (CSD)，安全数据管理系统 (SDMS) 全方位智能跟踪软件，视觉安全运营中心 (VSOC)			√
9	危机管理软件（Crisis Management Software）：应急管理、灾难恢复、系统备份或恢复， 环境、 健康和安全 （EH & S)，最弱性评估 (VA)			√

　　3.3 一个策略与技术结合的示例

　　通常多种安防技术相互配合使用，效果较好，如围栏与传感器结合等。安防技术与安防策略的有效结合，会产生更高效的安防系统。例如，图2显示了多种安防技术与安防策略有效结合建立的访问控制系统。

　

　　4、结语

　　城市轨道交通安防系统建设不能仅是设备设施建设的列表，也不能仅是车站和出入口等重点区域和部位的重点设防，系统整体设计也不能保证建设一个完善高效的系统。将城市轨道交通的公共安全威胁拒之门外是确保同一时间系统内数十万乘客安全的基本要求，并将其上升为安防系统建设的安全战略和策略是安防系统建设的合理选择。提出安全防范威胁的拒止战略和威慑策略使城市轨道交通安防系统建设有了“纲”。安防系统建设做到了纲举目张，安防系统才有灵魂，才能够发挥出技术和设备的最大效能。

　　但是，如何在安防系统建设中制定安全战略、运用安防策略，我国各城市目前较少研究和实践。对于威胁最小化和响应恢复等策略的运用也是初级阶段，需要进一步研究和探讨。