科技助力数字政府新版图，云厂商谁主沉浮？

编辑 | 周蕾

如今，信息化、数字化对经济社会发展影响越来越大，数字经济的理念和生产方式被应用到更多领域。在数字经济发展过程中，需要数字政府的有效保障。

为此，数字政府的概念呼之欲出，并得到了国家及社会各界的高度重视，“十四五”规划和2035年远景目标纲要也对提高数字政府建设水平作出战略部署。由此可见，政府上云已成大势所趋，其不仅有助于提高数字政府的水平，还有助于智能城市的建设，实际上是一个双赢的选择。

2020年爆发的新冠疫情对政府治理能力来说，无疑是一次大考，再一次敲响了政府以及城市治理的警钟。要想在危难之时，保证政府的稳定高效运转，必须积极运用数字化手段对疫情进行管控。不难看出，未来数字政府的形态将是“政务云+大数据”的融合。

近年来，全国各地扎实推进数字政府建设，上海、广东、浙江、福建、湖北等地政务服务效能得到明显改善，数字政府建设取得了一定成绩。据相关数据显示，全国数字政府建设指数平均值为51.7，其中14个省市区指数达到平均值及以上。但仍存在信息系统不互通、数据难以开放共享、数据资源利用水平低、存在安全隐患等问题，信息孤岛现象依然突出。

无论是数字政府还是智能城市的建设，其关键点在于挖掘数据的价值，其次是运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，对政务数据进行整合、共享和开放，从而实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的业务协同。

目前，央企阵营、运营商阵营、互联网阵营、科技阵营的优秀企业代表，紧追数字政府的建设步伐，纷纷加入到智能城市这一赛道，致力于帮助各地政府，各省市顺利上云。通过入局时间，可以看出，几大阵营的发力时间大致相同，但却找到了自己所擅长的赛道并持续深耕。

央企阵营主要以中国电子云为代表，凭借IaaS、PaaS和SaaS的全栈能力，中国电子云自主研发了“原生于PKS”的新一代数字经济基础设施，其主打安全优势，主要在于数字政府基础设施承载了数字经济的关键核心业务，面临极大的安全挑战。另外，自数据安全法颁布以来，对数字政府的基础设施建设均提出了更高的安全需求，中国电子云致力于打造更安全的数字基础设施。

运营商阵营，主要以中国移动、中国联通、中国电信为代表，三者均搭建了自有特色的云底座，其中，天翼云践行“5G+云+AI”三生万物的理念，打造云网融合底座及数字化平台，移动云以“云网、云边、云数、云智”四融差异化为核心竞争力，同时凭借其搭建的全球最大云专网，提升了基于时延的大客户选路、路径保护能力，同时基于SRv6技术开放网络能力，引入承载网切片、端到端跨域开通、业务链等能力；沃云凭借“安全可信、云网一体、专属定制、多云协同”的差异化优势，打造的数字化转型基座则主要协助政府构建统一的IT支撑环境，为政府机构提供基础云服务以及网络办公的软硬件条件。

互联网阵营，主要以百度、阿里、腾讯、京东为代表，三者主要围绕政务云做文章，依托在互联网领域积累的丰富的技术经验，致力于在搭建云底座的基础上，进行更深入的实践；当然，在数字政府、智能城市这一热潮的刺激下，也吸引了包括华为、浪潮、科大讯飞等科技属性较强的企业的入局。

正如前文所说，数字政府的建设最重要的是发挥数据的价值，通过雷峰网观察发现，近两年，京东云、华为云、腾讯云的势头最为强劲，这三大企业在夯实数字底座的同时，其差异化的实践也引来了社会各界的广泛关注。

1、注重数字基础设施建设的华为云

数字政府建设的关键在于挖据数据的价值，这也正是华为云的主要发力点。从2016年开始与各地政府合作，到2018年“城市智能体”理念的发布，再到如今构建了以应用为中心的云原生基础设施，目的是为数据价值的发挥提供坚实的底座。

华为EBG中国区副总裁杨萍曾强调，在智能城市方面，华为的定位是要打造智能城市的神经系统，做智能城市的使能者和推动者。智能城市的神经系统包括中枢神经系统和周围神经系统，因此智能城市不仅要有城市大脑，还要有各种信息感知系统，能够实现数据上传、分析、处理、决策再到行动的完整闭环。

通过前期与各地政府的合作积累的技术经验和实战经验，“智能城市体”理念呼之欲出，并在此基础上提出并构建了“智慧大脑”系统和城市数字平台等方案，从而形成了“平台+生态”的发展战略。

简言之，华为云在智能城市方面，向下提供数字基础底座，向上提供平台从而构建完整的生态。

这一战略主要是在华为传统优势的基础上进行延伸。首先，华为是传统ICT基础设施供应商，在云数据中心、基础网络以及存储等方面具备天然优势，这为城市智能体提供了坚实的底座基础，汇总城市各系统各部门在运营过程中产生的数据。

其次，新基建政策下，5G、边缘计算、人工智能等新一代信息技术的出现和发展，为华为云智能城市建设提供的新动力，在大数据、物联网、GIS、视频云、融合通信等新ICT基础上，将这一系列信息技术与智能城市体系相融合，构建一个云网边端协同的一体化智能系统，通过融汇、治理城市全域数据、让城市实现数字化管理。

正如杨萍所说的中枢神经系统和周围神经系统，均利用了华为传统ICT基础设施的经验，其中，智能城市“中枢神经”，即智能城市大脑，对应城市智能运营中心和城市大数据中心，可对城市各项运行指标进行检测，同时还可支撑城市应急联动和分析决策；而“周围神经系统”，即城市感知网络体系，对应城市物联网，和有线和无线通信网，可实现对城市全场景数据的自动采集与传输。

城市数字平台则利用了新ICT能力，并融合了5G、人工智能等信息技术，实现数据融合、业务协同与敏捷创新。该平台可以使各类底层资源得以共享，能力最大程度释放，同时为后续数据融合，数据运营与增值，以及应用的打通奠定基础。

如今，迈入政务云3.0时代，华为云再次认识到了云在智能城市建设中的重要地位，从应用角度出发，其构建了以应用为中心的云原生基础设施，实现了政务云业务生命周期的全面管控，从而为数字政府提供专业化、精细化的业务运营，推动数字政府的长效化、可持续化发展。

张平安在一次接受媒体的采访中曾表示，华为云未来的使命是让云无处不在，让智能无所不及，共建智能世界的云底座，这也是我们将来的战略发展方向。

无论是基础设施网络的搭建，智能操作系统的运营，还是应用大量场景的AI赋能，华为依托主打的是云技术、云底座。目前，上海黄浦区城运中心依托城市智能体技术底座，打造了“一网统管”平台，有效降低了20%城市事件处置时长，并且AI人工智能派单率占总工单80%，机器派单（AI+RPA）准确率达到88%，真正做到机器换人力，智能增效能。

2、京东云：以数据为中心做“一网统管”

聚焦到京东云智能城市，在京东集团副总裁郑宇看来，数字政府和智能城市要从真正的业务需求出发，如今，数据是土地、劳动力、资金和技术之后的第五个生产要素，政府作为数据资产的管理者有权利也有义务发挥数据资产的要素价值，但仍存在数据孤岛，数据不能共通、共享等问题，这主要是缺乏统一的底座和生态基础。为此，京东云搭建了智能城市操作系统。

“智能城市操作系统”，相当于智能城市的数字和技术底座，其利用时空数据引擎、AI算法以及可视化分析技术等诸多前沿科技，让城市在运营过程中产生的海量信息进行高质量对话，有效解决智能城市建设过程中信息难以互通共享的根本难题。

虽说数字政府、智能城市建设需要统一的基础平台打好基底，但也需要城市各系统之间的协同来完成精细化管理。郑宇表示，智能城市操作系统是京东云最核心的定位，为了体现数字底座的强大并促进政府信息归集和更新，一定要在上面做业务牵引。就像微软做Windows以后必须要做Office应用，智能城市操作系统相当于Windows，市域治理（一网统管）相当于Office，其连接政府、企业、民生等三方。

如今，我们可以清楚地看到京东云智能城市一直在围绕“市域治理”做文章，这正是京东云智能城市区别于其他厂商的打法。郑宇认为数字政府建设需要经历五个阶段：第一阶段是城市中各个垂直业务系统的信息化；第二阶段是一网通办；第三阶段，垂直领域的智能大脑；第四阶段是城市治理“一网统管”即市域治理现代化；第五阶段是一网通办和一网统管的双网融合阶段。

从部门单一业务的信息化到城市治理一网统管即市域治理现代化，目前，数字政府已经到了“一网统管”的新阶段。紧跟数字政府建设的进程，京东云清楚地认识到一网统管阶段，市域治理之于数字政府建设的重要性。

在郑宇看来，市域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化在市域范围的具体实施。基于此，京东云提出了以智能城市操作系统为底座打造市域治理现代化，创新了“一网统管”新范式。

市域治理现代化是打通城市各治理系统的中台和管理全域的实体中心，实现“一张网络管全城、一个中心管全域、一支队伍管治理”。市域治理现代化可以在打通城市各部门数据的基础上，进一步联通各部门的业务系统，使得指令可以在不同部门之间流转，完成对事件的高效、协同处置。同时，设立市域治理指挥中心实体机构，将城管、综合治理、12345 等相关部门与之一体化运行。

目前，北京、上海等多个城市区域已经在京东云的助力下，在政府数字化升级上积累了实践经验，江苏南通更是借助智能城市操作系统这个底座搭建了全国首个市域治理现代化指挥中心。

市域治理现代化既需要建设“一网统管”的系统，也要构建市域治理指挥中心实体机构，通过技术创新和机制创新来实现分析研判辅助决策、监测预警防范风险、联动指挥行政问效、基层治理共建共享等价值。

在技术创新层面，城市治理“一网统管”以城市状态一网感知和城市数据一网共享为基础，以大、中、小三屏联动为信息流转方式，以数字孪生为虚实映射的桥梁和人机交互的界面，让各部门高效协同、各层级行动一致、各事件闭环处置，确保城市的安全、稳定和发展。

在机制创新层面，一方面要设立市域治理指挥中心实体机构，将城管、综合治理、12345 等相关部门与之一体化运行。另一方面，加强考核问效，将数据共享的时效性、完整度纳入到部门考核，确保数据更好的汇聚共享，优化部门工作效率与处置流程。

目前，南通市10个县（市、区）、66家市级部门，共4095项数据资源实现共享。南通市市委副秘书长、市域治理现代化指挥中心书记李学义介绍，指挥中心实时汇聚了百姓生活方方面面的信息，通过对信息进行研判、分析，可以及时掌握群众关注的热点、痛点，更加精准地为群众服务。

在南通市市域治理现代化指挥中心，工作人员每天会接到许多大大小小的线索，有的来自12345、网络渠道上报，有的来自基层工作人员的主动发现。据了解，指挥中心建设了1个市级指挥中心、10个县（市、区）指挥中心和96个乡镇街道指挥中心。7万多名网格员在一线，把各种突发情况上传到指挥中心。

2019年开始，京东云联合宿迁市政府推进全市政务上云，解决了各部门自成体系的信息孤岛问题。宿迁市政务云已完成全市75家单位309个系统迁移上云，上云率高达98.9%，包括“一张网”系统、公共资源平台、公积金系统等在内的核心信息系统均已迁移到政务云平台。

在云之上，2021年，宿迁市联合京东云共同打造中小城市数字化转型样本。在京东智能城市操作系统的技术支持下，宿迁市市域治理现代化指挥中心围绕“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”的目标，推进“综治、城管、应急”三网融合，构建“大综治、大城管、大应急、大交通”四大治理格局，大力实施数据、系统、网格、资源、业务、人员等深度整合。围绕好用管用实用成功保障了宿迁市2021年京东宿迁马拉松、2021中国酒都文化旅游节、2021中高考保障等重大指挥调度活动。

江苏省宿迁市人民政府副秘书长、市政府办公室(研究室)主任、市大数据管理局局长、市域治理现代化指挥中心主任骆志弘表示，数字化、智能化与经济、社会、治理等深度融合是大势所趋，宿迁市积极推动数字治理系统变革，以数字技术应用和理念创新、制度创新、方法创新，打造市域治理现代化指挥中心和“1+9+N”三级指挥体系，大力推进系统、数据、应用、技术深度融合，推动跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的“五跨协同”机制，有效提升了城市治理的能力和水平，为全国中小城市市域治理提供了宿迁方案。

（点击查看宿迁市市域治理现代化指挥中心介绍视频）

从最初的智能城市操作系统、到市域治理现代化，在一网统管阶段京东云又进行着创新。郑宇坦言，京东云最终要做的是向“一网通办、一网统管双融合阶段”迈进。政府服务一网通办是居民访问政务服务的入口，是居民参与城市治理的通道，以及政府改善民生的窗口；政府办公一网协同是政府办公系统的中台和应用入口；一网统管前面也介绍了，是政府的业务中台。

双网融合就是通过一个数字底座、两个应用入口（政府侧入口和居民侧入口）和三个中台来实现，最终确保城市的安全、稳定和发展，为全面提升国家治理体系和治理能力现代化做好承上启下的支撑。

3、腾讯云：重连接、强生态、拓场景

区别于华为云的技术底座的打法，腾讯依托其在全国最强的“连接一切”的能力，近几年在智能城市领域频频出手。正值2018年930变革之时，腾讯公司政府行业总经理王刚曾表示，数字政务、未来城市是腾讯云未来两到三年在to B领域里一个重要的发展方向。

以腾讯推出的新一代WeCity技术平台为例，底层基础，其将5G、大数据、物联网、人工智能等技术能力整合，构建了数字政府所需的数字底座。中层平台，打造服务、应用、数智、身份一体化融合引擎，提供面向多元服务架构的融合平台，构建未来城市的可拔插、一体化能力中枢；上层应用，帮助政府在服务、协同、监管、决策、治理、产城六大领域的能力进行升级，打通泛在终端入口，连接政府、民众和企业三端流量，全面提升城市综合能力。

通过观察可以发现，底层基础和中层平台是每家云厂商都具备的能力，但腾讯的优势是其强有力的连接能力，诸如，在消息精准送达城市中的特定人群方面，以及各系统间消息交互方面，微信有底气覆盖最大人群；另外，在线下的小程序布局方面，腾讯也具有领先优势，这对于城市总体的管控而言，无疑会提供更多的便利。

与生俱来的2C基因＂，奠定了腾讯云在城市入口与市民应用体验方面的明显优势。腾讯＂WeCity未来城市＂理念也充分体现了＂以人为本＂，对实现智能城市的＂初心＂势必将起到积极的推动作用。总结起来有三点：一是以移动端应用为突破口，推动政务服务便民化；二是以云计算作为基础支撑，打造数据底座；三是以城市大脑为中枢，打造应用中台、数据中台、人工智能中台。

腾讯将在数字政府建设中的定位为一个目标，三个角色。 一个目标指通过数字政府的建设实践，成为数字政府建设的助手。三个角色：发挥连接器的作用，应用科技手段，连接政府与老百姓、政府与企业、政府与公务员之间，提升工作效率；提供一系列工具，提升数字政府的效率；数字政府的建设是一个庞大的工程，腾讯致力于成为生态共建者。 

相比于华为云，底层技术显然不是腾讯云的王牌，凭借连接这一利器，2018年“粤省事”移动政务服务平台正式上线，2019年武汉智能城市系统平台的搭建，再到今年河南省光山县“光山号”小程序的成功上线对接，越来越多的城市正在成为腾讯云数字政府建设的受益者。

从目前来看，数字政府、智能城市的建设，要解决的问题大相径庭，从几大阵营的探索过程可以发现，它们的做法大致相同，无非是构建数字基础底座，目的是解决政府、城市、部门之间长期存在的数据孤岛问题，使政府从粗放式、离散形的建设模式向集约化、整体化的可持续发展模式转变，推动政府管理从各自为政、相互独立的运作方式向跨部门跨区域的协同互动和资源共享转变。

但是数字政府、智能城市的建设并非搭建一个基础底座这么简单。可以说，数字基础设施是标配，但如何做到行业顶配，就需要在底座的基础上做更深入的延伸，即在共性中寻求个性的内容。诸如中国电子云主打安全牌，天翼云重视“5G+云+AI”的深入融合、华为云提出的云原生概念，腾讯云的连接能力，京东云聚焦数据中台搭建和顶层设计，这些都是服务商特有的标签。

共性也好，个性也罢。总体来说，无论是数字政府还是智能城市的建设，都将是一场拉锯战。相信未来随着数字政府建设的不断深入，智能城市的脚步逐渐加快，几大阵营的竞争将愈发激烈。