高标准高质量绘制“十四五”电网发展蓝图

国网经济技术研究院有限公司董事长、党委书记 潘尔生

“十四五”是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年，准确把握时代背景和重大问题，深入贯彻新发展理念，践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，科学谋划好未来五年乃至更长时期的电网发展，对于服务经济社会高质量发展，支撑全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，推动国家电网有限公司创新发展，具有重大意义。

准确把握发展方向和形势任务是做好规划的前提

从服务经济社会发展来看，电力发展跨入新阶段、呈现新特征。随着我国经济结构调整深化和能源生产消费革命持续深入推进，“十三五”我国用电增速达到5.5%，超过规划预期的3.6%～4.8%。展望“十四五”，虽受多重因素影响，国内经济下行压力加大，但经济长期向好的基本面没有改变，电力需求仍将保持稳定增长态势。预计“十四五”全国全社会用电量和最大负荷年均增速将分别保持在5.6%、5.9%左右。电力行业在搭建好能源枢纽平台的同时，势必要在保安全、促发展方面发挥更大作用、承担更多责任。

从推动能源绿色转型来看，需要构建更加安全可持续的能源发展生态。绿色低碳转型是我国破解油气资源匮乏困局的必由之路，“十三五”我国新能源全面快速发展，预计2020年年底新能源装机可达到4.8亿千瓦，将超过国家规划目标1.5倍。长远来看，在2030年我国非化石能源消费比重提高至20%的战略目标下，“十四五”期间可再生能源仍将持续快速发展，成为能源消费增量主体。面对新能源大规模接入需求，规划需要以系统消纳能力为核心，在多措并举提升新能源消纳利用水平的同时，重点理顺常规电源在保障电力安全、辅助系统调节方面的基础性作用，确保能源转型过程中电力供应充足、系统安全稳定运行。

从提升系统整体效率来看，需要以系统化视角化解电力发展结构性矛盾。“十三五”期间，电力发展取得长足进步，但是，仅依靠电网和电源投入满足尖峰负荷需求经济性差、系统调节能力难以适应新能源快速发展、重要输电通道重载满载与部分电力设备利用效率不高并存等结构性问题日益突出。近年来，电力服务需求多样化、个性化特征愈发明显，电源、电网、负荷各自为战的发展方式难以为继。“十四五”期间需要从电力系统层面加强统筹谋划，注重供需互补，强化市场机制引导，进一步推动形成定位准确、特色鲜明、保障有力、高效运行的能源电力发展新格局。

从落实国家战略部署来看，电力工程建设是“两新一重”投资需求的重要潜力所在，是配套服务国家重大专项的基础支撑。今年政府工作报告提出“两新一重”建设，对电网而言，可靠的电力供应是新型城镇化发展的基础保障，高质量的配套电网建设是落实区域协调发展、乡村振兴、污染防治等中央重大决策部署的关键环节，电网数字化转型升级将为“新基建”提供强大动力。可以预见，电力建设在“十四五”时期必然要担负起稳经济、促发展的重要作用，也将迎来新的发展机遇。

从推动公司战略实施来看，电网向能源互联网转型步伐将不断加快。能源互联网建设是公司主动顺应能源革命与数字革命融合发展趋势作出的科学决策，是加快电网数字化改造升级，提高电网资源配置、安全保障、智能互动和服务支撑能力的必然选择。公司以坚强智能电网为核心推动能源网络互通互济，设定了“十四五”初步建成能源互联网的阶段性战略目标。这必将加速推动电网转型升级，带动新一轮能源革命全面提速。

科学谋划“十四五”电网发展需做到“五个坚持”

坚持安全底线，从规划源头防控重大风险。从能源安全供应角度看，电网是连接能源生产和消费的重要枢纽。电网发展必须践行总体国家安全观，着力支撑清洁能源开发，逐步降低油气对外依存度，服务国家能源安全。从电网自身发展看，电网规划要牢固树立安全底线思维，全面评估电网在承载能力、连锁故障风险、安全稳定运行等方面的薄弱环节，精准制订规划措施预案。特别是要重点剖析新能源大规模接入和多直流馈入带来的系统电力电子化问题，进一步完善电网结构、合理分层分区、系统解决“强直弱交”、短路电流超标、潮流重载等问题，从规划源头推动电网安全水平再上新台阶。从信息网络安全看，防范由于网络攻击引发的大面积停电已成为规划的重大课题，亟须在持续强化网络信息安全防护上下功夫，重点提升网络态势感知和联动防御能力。

坚持绿色发展，优化清洁低碳能源结构布局。关键是统筹协调好新能源与煤电发展关系。一方面，要着力促进新能源健康可持续发展。“十四五”新能源装机占比预计将由22%攀升至28%，亟须建立以消纳能力为核心约束的新能源发展规模宏观调控机制，通过大力推动存量煤电灵活性改造、推进抽水蓄能电站建设等举措，着力构建保障新能源高效利用与健康持续发展的良好生态。另一方面，要准确把握煤电托底保障作用定位，重点在电力供应紧张的东中部地区增设清洁煤电装机，确保可靠电力供应。

坚持高效协同，在系统层面引导源网荷储互补互动。要统筹安全质量和效率效益，立足综合资源优化配置，着力推动源网荷储统一规划。重点是加强源端协同互补，通过系统布局风光煤储多能互补综合能源基地，缓解新能源发电出力随机性、波动性问题。关键是促进源网协调发展，通过充分调动灵活性资源，持续提升系统调峰能力和跨区通道利用效率，并通过引导新能源电站提升并网接入的“友好度”，逐步挖掘新能源对电网的支撑与调节潜力。要点是强化供需耦合，高度重视负荷侧需求响应和储能作用，依托市场化手段，引导用户主动提供调峰调频辅助服务、优化用电负荷特性，全面提升系统运行的整体效率。

坚持服务大局，支撑国家重大战略落实。要践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，通过科学规划推动电力行业创新发展，带动我国能源电力技术和装备制造转型加速升级，抢占战略机遇。要助力区域协调发展和污染防治战略落地，重点加强区域电网一体化规划，紧密结合区域发展战略实施，推动京津冀特高压环网构建、长三角特高压网架扩展，布局区域输电新通道，积极服务清洁能源项目开发。要全力支撑乡村振兴战略，聚焦巩固脱贫攻坚成果、推进城乡服务均等化和新兴城镇化建设等要求，制订更加精细化、差异化的建设目标与典型设计方案，补齐农村电网发展短板。

坚持创新驱动，顺应能源数字变革加快能源互联网演进。电网作为能源资源优化配置的重要平台，在引领能源互联网发展过程中具有天然优势。一方面要以坚强智能电网为核心推动能源网络互通互济，持续优化交直流多层级协调发展的电网结构，超前衔接电力、油气、热力等多能源转换集成技术；另一方面要以互联网技术为手段加快推动电网智能化升级，加快“大云物移智链”技术在能源电力领域的融合创新，不断提升电网自动化、信息化、数字化、智能化水平，构建能源信息支撑体系。