无人机有了监管就能拯救产业乱象？

2016年央视猴年春晚，无人机的空中表演成为一大亮点。无人机，这个几年前还是应用在尖端领域的新奇玩意儿，今天正在快速进入消费市场，成为人们生活中习以为常的事物。而伴随着无人机市场的兴起，无人机快递、无人机勘测、无人机搜寻、无人机植保等应用也开始落地，提升整个社会的效率，方便人们的生活。不过，无人机市场快速发展的同时，监管政策的“跟不上”也成为全球诸多国家面临的切实难题。无人机如何在市场和监管中寻求平衡，业界正在探索……

作为信息时代高技术含量的产物，无人机已成为世界各国加强国防建设和加快信息化建设的重要标志。众多发达国家和新兴工业国家，无不重视无人机的研究、发展和应用。当前，除了在军事上广泛应用，无人机在警用、气象、农林，甚至勘探等民用领域也大显身手，诸多无人机发展领先国家已将其作为推动新兴产业发展、满足社会经济活动需要的重要手段和重点选择。不过，与市场飞速发展不匹配的是，目前无人机的监管还缺乏有效手段，从整个行业的健康、可持续发展上看，无人机需要在市场和监管中找到平衡，加快法律法规的完善，强化标准建设。

热潮席卷全球

国外民用无人机发展取得阶段性进展。美国NASA成立了无人机应用中心，专门开展无人机的各种民用研究，同美国国家海洋与大气管理局合作利用无人机进行天气预报、地球变暖和冰川消融等科学研究。2012年2月14日，奥巴马签署了《2012年联邦航空管理局(FAA)现代化与改革法》，该法规的核心是向民用无人机开放空域，促进无人机技术的发展与应用。以色列是全球范围无人机设计制造技术较为先进的国家之一，现已组建了一个民用无人机及其工作模式的试验委员会，并在2012年举行了国际无人机系统协会展会。英国已经向130多家企业和政府机构颁发许可。目前日本拥有2000多架已注册农用无人直升机，操作人员达14000余人，成为世界上农用无人机喷药第一大国。

我国民用无人机起步不算晚。上世纪80年代初，西北工业大学D-4固定无人机为地图测绘和地质勘探进行尝试。1998年，南航在珠海航展中展出“翔鸟”无人直升机，其用途包括森林火警探测和渔场巡逻。近些年由于需求牵引，特别是一些自然灾害频发，亟须有一种新型灾情监视评估和搜救手段，从而引发了有关方面对民用无人机的关注。在汶川、玉树、雅安地震和舟曲泥石流、天津爆炸等灾难中，无人机早已成为一支独特的应急监测和救援队伍。

民用无人机的应用范围十分广泛，包括警用、能源、农业、商业、防灾救灾等，其用户可以划分成专业级和消费级两种。其中，无人机在农业、能源、防灾救灾等应用方面拥有巨大潜在市场。以农业领域为例，政策扶持和高效低危的工作效率将催熟未来市场。2013年农业部出台《关于加快推进现代植物保护体系建设的意见》，提出鼓励有条件地区发展无人机防治病虫害，为无人机在农业植保领域的发展奠定了良好的基础。我国作为农业大国，每年有大量的农业植保作业，而我国每年农药中毒人数有10 万之众，致死率约为20%，人工喷洒农药对作业人员的危害很大且效率低下。无人机作业高度低、飘移少，旋翼产生的向下气流有助于增加雾流对作物的穿透性，防治效果好。以一架载荷8~10公斤农药的小型无人机为例，每分钟就可完成1亩的喷洒作业，效率极高。

国内无人机生产企业已超过400家，从业人员突破10万。随着我国加快推进实施“中国制造2025”，无人机产业将会成为未来市场焦点。但是由于国内缺乏有力的监管手段，无人机发展可能会受到影响。