宽带加速开放 打破数字电视垄断成焦点

　　广电获准进入电信领域，在宽带等领域与电信展开正面竞争。电信行业的藩篱正被突破，与此对照，广电的壁垒却坚实。广电对数字电视的一家垄断使得电信很难涉足数字电视领域，三网融合双向进入成为空谈。2010年被寄望为三网融合元年，伴随宽带市场开放速度的加快，打破数字电视的一家垄断逐渐成三网融合的焦点。

　　宽带市场大门被打开

　　宽带在社会经济中起着基础性作用，金融危机的加深更促使各国纷纷推出国家宽带战略。三网融合无疑是一场“宽带革命”，带来的不仅仅是全新的信息化生活，更将引领宽带提速和基础设施建设的进一步完善。

　　新政策明确：符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务。符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。广电运营商将宽带接入业务作为其三网融合的破题之举，全面进入本已竞争激烈的宽带接入业务市场，电信宽带市场的开放正在加速。

　　作为承载三网融合的基础通道，宽带提速被视为必然。广电若想在发展较为成熟，由电信运作多年的宽带市场分一杯羹，必须提供与电信宽带差异化的产品。据悉，广电针对现有宽带的缺点推出了NGB下一代广播电视网建设计划，NGB建成后，其网络骨干网速率将达到1000G，接入网用户端速率则不少于40M，可以提供高清晰度电视、数字视音频节目、高速数据接入和话音等三网融合服务。国家广电总局新闻发言人朱虹说，NGB是有线无线相结合的、支持“三网融合”、全程全网的下一代广播电视网络。它的速度比现有用户平均上网速度快近百倍。

　　据工信部数据，截至2009年底，中国有线宽带用户同比增长25％，达1．03亿户。英国电信、软件和IT服务咨询公司Ovum预计，2014年中国固定宽带用户将增至1．74亿人，而包括移动宽带在内的宽带总用户人数将超过5．51亿人。捆绑式服务、移动宽带的崛起以及有线运营商逐渐推出宽带服务将给宽带上网市场带来更多的竞争压力。

[page]

　　数字电视大餐依然一家独享

　　广电加快在电信传统宽带领域跑马圈地，另一方面却在自己的数字电视领地竖起重重藩篱。

　　根据三网融合双向进入的原则，符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。在具体内容上，电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导。这样一来，电信企业并未获得内容集成和运营资格，甚至在内容制作上还要受到广电的监控，未来一段时间仍将主要扮演内容传输者的角色。

　　虽然进入IPTV市场须经广电、文化部和工信部三个部委许可，但在实际操作中，广电拥有最大话语权以及最终决定权。目前为止，已获得IPTV牌照的有7家公司，包括上海文广、央视国际、南方传媒、中国国际广播电台以及杭州华数、江苏电视台在内的6家广电系企业，以及广电体系之外一家民营企业——北京华夏安业科技有限公司，电信系没有获得一张牌照。电信系若想开展IPTV业务只得选择合作方式，只提供基础网络接入和内容传输，而将内容制作交给合作伙伴完成。然而最近，广西电信与拥有全国牌照的上海文广合作推出的IPTV业务被广电总局叫停使得这条路也已经行不通。从当年折戟哈尔滨，到后来在浙江和福建泉州被叫停，上海文广IPTV的全国推广之路一直不顺利，进一步表明上至广电总局，下至地方广电，对于数字电视领域的垄断思维一直根深蒂固。

　　在对数字电视垄断的同时，广电NGB建设进程却在加快。日前，武汉市下一代广播电视网NGB高清互动电视平台正式开播，业界普遍认为，高清互动电视必然会与IPTV形成同质化竞争。

　　垄断形成优势需要打破

　　在目前我国三网融合的背景下，IPTV将是一大切入点。三网融合双向进入的政策给了广电在宽带市场一试身手的合法机会，而广电对数字电视的垄断却使得电信对广电的进入成为理论。

　　姑且不论目前的三网融合新政策鉴于广电政企尚未完全分离，市场化程度尚未成熟的现状，有意对其有所倾斜，就是在政策允许的内容传输上，广电也未完全对电信放行。目前，国家三网融合的细则尚未推出，广电对IPTV牌照发放完全撇开电信，近期更频现的各种叫停事件，对电信主动出击探索的IPTV等给予当头一棒，完全无视国家推行三网融合的理念和提升国家信息化水平的初衷，这不得不让人们加深了对广电维护部门利益的狭隘意识的观感。

　　广电依然在政策的庇护下，通过牌照等一些行政性手段限制对手的发展，以争取弥补自身缺陷，取得相当竞争力的时间。如果继续让垄断思维取代竞争意识，不在运营模式、突破体制掣肘、寻求优势互补、合作共赢中寻求发展，我国的三网融合又有回到当年“雷声大，雨点小”、深陷部门利益争斗困局的可能。充分的竞争将使各家获得内容的丰富与多元化、服务的提高以及资费的降低，最终获得用户的认可。唯有如此，三网融合才能真正惠及大众。