清理家电下乡骗补资金 按比例追缴引争议

    执行了4年的家电下乡政策今年初结束，江西省吉安市多个县区的经销商反映，几乎所有网点均被要求上缴“骗补”资金，比例达总补贴额的 20%-50%。吉安市相关部门则称，各县上报追缴率在10%-20%。由于“骗补”达到5000元即可以诈骗、贪污等罪名入刑，大多数经销商选择交钱， 部分顽固分子被拘留，并额外交保证金取保候审。经销商承认确实有违规操作，但要求给出处罚依据，而调查部门称是机密拒绝透露。

　　追查骗补资金

　　对方拿出一张通知书要张明生签字，其中写明其“骗补”家电下乡资金16万余元。张询问数字如何得来，对方称无可奉告。“领导，意思是你说我杀了人，我也一定要签字？”张明生据理力争，随即被定为当地的整治重点，立案调查。

　　吉安市吉安县永阳镇的经销商张明生是当地的销售大户，4年中卖出1800多台家电下乡产品，总补贴额50多万元。今年8月，该镇的十多个经销商 陆续被叫去派出所问话。问话时，对方拿出一张通知书要张明生签字，其中写明其“骗补”家电下乡资金16万余元。张询问数字如何得来，对方称无可奉告。“领 导，意思是你说我杀了人，我也一定要签字？”张明生据理力争，随即被定为当地的整治重点，立案调查。近日，他已将骗补资金如数上缴，同时上缴了5000元 取保候审保证金。

　　在江西，张明生的遭遇并不特殊。始于2009年1月的家电下乡政策，旨在减轻农民负担并扩大内需，农村户籍人口买中标家电可减免13%费用。起 初购买者须持家电标识卡(一机一卡)、身份证、户口簿及银行账户，前往乡镇财政所申领补贴。为简化程序，同年10月25日起，江西实行经销商垫付代领制 度，即农民买家电时即扣13%价款，经销商将客户资料录入“家电下乡信息系统”，然后凭相关资料统一到财政所申领补贴。

　　其间，经销商普遍存在录入错误和“借户口”现象。多位经销商解释，在乡镇经营的往往是夫妻店，家电售出后还要负责运送、安装、维修，他们都是积 累到一定的售货量才统一录入系统，家电的品牌、型号与农户信息往往会记混、录错。此外，由于申领补贴时需要购买者提供身份证、户口簿、银行存折，农户往往 不能及时提供，经销商便会借用别人的户籍资料。

　　这也为骗补提供了空间。部分城镇人口借他人农村户口申领补贴，一些经销商协同操作。更有甚者，经销商与厂家等合作，购买多余的家电标识卡，家电并未售出，却借用农户户籍资料申领补贴。

　　由于问题众多，垫付代领政策于2012年1月结束，重回农户直补。但张明生等人称，由于农民已习惯直接扣除13%价款，相当部分家电补贴仍是由经销商垫付代领，财政部门也对此持默许态度。

　　去年年底，家电下乡政策结束。今年1月3日，财政部和商务部即联合下发《关于对家电下乡政策执行情况开展自查工作的通知》，各省份随即开展自查。

　　据了解，吉安市多数经销商均展开自查并缴纳了部分款项，张明生等人在两次自查中分别上交了1000-5000元不等。

　　不交钱就拘留

　　李长等人被抓后，该县经销商六七十人集体到纪委上访，但未取得效果。随后，县城的两个大经销商又被立案侦查，其中1人被羁押长达28天，反对的声音遂销声匿迹。

　　风波并未过去。今年6月，江西省商务厅、财政厅下发《关于印发家电下乡补贴资金管理使用情况监督实施方案的通知》(赣商建字[2013]130 号)，重点检查备案销售网点的违规骗补行为。省市县三级均成立了监督检查小组，纪检监察、公安、商务局、财政局等多个部门参与。

　　调查结束，张明生成为全镇骗补数额最多的经销商之一。由县监察局、纠风办、公安局盖章的追缴骗补资金通知书中称，经拉网式排查，张明生的“骗补率在34.36%以上”，限其9月15日前将骗取的补贴全额上缴监察局专用账户。

　　记者接触到的吉安市各县约20名经销商均称，自己并未骗补。他们承认，除录错信息之外，均存在借户口申领已垫付补贴的行为，“但这笔钱全部都补贴给了老表”。

　　事实上，调查人员进入农户家中，只要调查到实情与录入系统及申报材料不一致，均被认为是骗补行为。而在实际办案中，几乎所有经销商都在被追缴补贴之列。

　　9月12日，在缴款期限之前，吉安县约70名经销商集体前往县纪委反映情况。“领导的态度也不错，让我们找各自片区的负责人协调。”经销商王圣说，大家散去后，警方当晚即把一名“领头者”抓走拘留，“其实他就是负责联系了一下商量的会议室”。

　　李长成为吉安市某县被立案查处的5个典型之一。被侦查部门叫去问话后，他拒不承认骗补，随即被拘留，直到其妻子缴纳了13万元罚款，15天后被取保候审放出。他4年中卖出约1500台电器，家电下乡总补贴款40余万元，13万元罚款占比约30%。

　　李长等人被抓后，该县的经销商六七十人集体到纪委上访，但未取得效果。随后，县城两个大经销商被立案侦查，其中1人被羁押长达28天。

　　记者获得了几个县的多份追缴通知，其中均称，“对主动全额上缴骗补资金的，可减轻或免予处理”，否则将依法从重处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。 青原区的追缴通知进一步明确，逾期构成犯罪的，将按涉嫌诈骗罪或贪污罪从重处理。依据相关法律，诈骗公私财物达2000元以上，即可处三年以下有期徒刑、 拘役或者管制，贪污的入罪数额则为5000元。

　　李长回忆，自己刚进去就遭到牢头殴打，而另一人被转往别处和杀人犯关在一起。他们的故事传出后，其他经销商开始主动上缴补贴。

　　30%的骗补率

　　永新县监察局相关负责人否认了30%追缴比例的说法。该负责人提供了一份截至10月12日的情况统计，永新全县核查出的骗补率为12.91%，共430万元，目前已收缴378.35万元、立案处理5人。

　　吉安县永阳镇销售商张明生收到的追缴通知书称其骗补率在34.36%以上，并未写明金额。他回忆，办案人员当时让他签署骗补16万余元的文件，他拒绝了。永阳镇的十几家经销商中有3家追缴款项超过15万元，均无书面文件，办案人员拒绝透露调查数据。

　　张明生说，如果录入错误全部算骗补，30%以上的比例有可能，但其借户口代人申领补贴仅有3万元左右。至于骗补，他承认，某小品牌厂家为促销曾送过自己几张标识卡，所获不过千元。

　　而张明生隔壁乡一位经销商的骗补率则达到44%。面对追缴单，他自称茶饭不思：“我是全乡做得最大的，生意都忙不过来，有将近一半是造假骗补？”

　　永新县的部分经销商也反映，他们被追缴的补贴款均在4年总补贴的30%左右，远超实际数字。县调查组8月底召集所有经销商开会，随后分成6个小组分别谈话，“每个人的数据库调出来，按30%罚款，交钱不查，不交钱就下乡查”。

　　永新县监察局相关负责人否认了30%追缴比例的说法。该负责人提供了一份截至10月12日的情况统计，永新全县核查出的骗补率为12.91%， 共430万元，目前已收缴378.35万元、立案处理5人。该负责人解释，此事是省市统一部署，县里肯定要认真抓，目前该县仍处于经销商自愿上缴阶段。只 要是老百姓实实在在得到了补贴，即使存在借户口的情况，也不予追回。

　　吉安市统管此事的纠风办负责人以工作正在进行中为由婉拒了采访。而记者掌握的一份资料显示，吉安市各县上报的骗补率均在10%-20%之间，最高的万安县超过20%，实际数额则不得而知。

　　经销商们均称，此次追缴导致他们4年的辛苦化为泡影。以一台价值2499元的品牌冰箱举例，利润约300元，需交税款3%即74.97元，倘若 追缴13%补贴款的30%即97.76元，利润已不足一半。“如果老乡还要讲价，这台冰箱能挣多少可以算得来。”经销商们称，辛苦4年，交完罚款可能还要 倒亏，有人为维持经营去贷款，有的直接关门。

　　一位地方官员对经销商的计算方法不予认同。他指出，经销商说的是4年存下的净利润，已经扣除了其犯罪成本及其他支出，“比如借老乡的户口本花个50块，不能说这要从他诈骗钱数里扣除吧。”

　　商户不敢申诉

　　“不管怎么样，我们确实有违规操作，”经销商们称，有的人确实有少量骗补行为，而负责调查的是警方和检察院，如果申诉或起诉，上缴数额可能会减少，最终却可能被拘留甚至判刑。

　　“进入司法调查后一律按实际调查比率，不优惠了，加重罚。”几乎每天，吉安经销商龙天水都会接到办案人员的短信，催其从速上缴骗补款。有时候对方会称，如不尽快处理，届时将同样立案。

　　由于有被拘留的先例，龙天水为此每天都担惊受怕。目前在吉安市，相当数量的经销商都和他处境相似，他们在内部的QQ群等处互相打听情况，一旦风声紧，便做好交钱的准备。

　　一位办案人员透露，吉安的经验其实是由南昌、赣州两市学来。去年下半年，赣州市先于全省开展了家电下乡补贴资金专项清理工作。据江西媒体《新法 制报》去年9月报道，赣州石城县的经销商被要求按照40%的骗补率自查，引发舆论争议。而网上流传的一份举报材料提到，南昌市进贤县按30%比例追缴补贴 款，并将池溪乡的3个经销商作为典型进行了关押。记者近日前往池溪乡调查得知，这3个经销商的商铺均已转让或关停。知情人证实，3人遭拘留及30%比例追 缴补贴均属实，但进贤县的核查追缴工作也暂告一段落。

　　经销商们称，借户口等行为得到了乡镇财政所的默认，从来没人告诉他们这是违规，更别说犯罪。根据家电下乡政策规定，县乡财政部门要及时公示补贴 结果，对已领取补贴的购买人，要按不低于30%的比例进行定期抽查。县乡财政部门要会同家电下乡领导小组成员单位对销售网点进行经常性抽查，每个月至少抽 查一次，抽查比例不低于10%。张明生等人称，他们一般每个月去财政所申报两次补贴，工作人员都会根据材料当面打电话抽查。“这些钱都是通过他们审核才发 放下来的，为什么现在把所有责任都推到我们头上呢？”

　　永新县监察局相关负责人称，如果对追缴数额不认可，经销商可以申诉，或者走法律程序起诉。对此说法，经销商们唯有苦笑。“不管怎么样，我们确实 有违规操作，”经销商称，有的人确实有少量骗补行为，而负责调查的是警方和检察院，如果申诉或起诉，上缴数额可能减少，却可能被拘留甚至判刑。

　　目前，吉安市被拘留的经销商多数在缴纳骗补金后被取保，但入罪者已有先例。新闻报道显示，九江市某超市老板余某，将家电下乡的热水器卖给非农户，使用虚假农户户籍资料和签名骗取补贴金1.2万余元，被以贪污罪判处有期徒刑1年、缓刑1年。

　　张明生曾经是积极参与家电下乡的明星，当地政府给他发过奖牌、奖金，还带着电视台来拍过他造福老百姓的故事。如今，他面对一张追缴通知和取保候审单，觉得无比讽刺。“罚得越多，其实都是当时生意最红火的人，没想到苦干了四年，最后是给人家打工。”

　　(为保护当事人，文中经销商均为化名。)

　　>>律师说法

    经销商有权知晓犯罪构成

　　知名行政诉讼律师徐利平指出，纪检监察部门对普通经销商实施查处于法无据。纪委和监察局的查案对象应分别是中共党员和国家工作人员，普通商户如果涉嫌违 法犯罪，应由公安局、商务局、财政局等行政管理机关进行调查处理。同理，普通经销商并非国家工作人员，不是贪污罪的适格主体，骗补行为只能适用诈骗罪。

　　徐利平分析，被追缴补贴资金的经销商有权知晓自己的违法犯罪行为如何构成，具体包含哪些交易内容，这是最基本的法律精神和常识，有关部门“保密”、受调查者可能会遭报复等说法于法无据。“即便是死刑犯，他也有权知道自己到底是为何判死。”

　　此外，对家电下乡中骗补资金的追缴数额应该适当。徐利平说，有关部门应将经销商借户口、录入错误等违规行为和恶意骗补行为区分开来，如果使用划比例、摊派等运动式的整治方式，涉嫌滥用职权。

　　面对不交钱则被拘留的困局，徐律师表示，经销商们可以进行司法救济，通过法律程序与纪委、公安等部门交涉。例如，经销商可以不具名联合聘请律师介入，从而保护自身权益。