谢飞波：频率使用政策需要产业部共同参与

新浪科技讯 由工业和信息化部电信研究院举的“新一代宽带无线移动通信发展论坛”于2009年11月25日在北京举行。新浪科技进行全程直播。

以下为致辞实录：

非常感谢我们电信研究院杨院长的邀请，给了我一个机会，说的是请我来给大家演讲，其实我是借我们这个会议的平台，宣传一下咱们频率管理的政策，顺便向大家报告一下宽带无线的频率规划问题，和我们产业界沟通一下。

首先，祝贺我们今天会议改了名字，我记得去年、前年我也来过，当时的名字叫做“3G在中国”，主旨是围绕着3G的推广。

3G在我们国家，今年1月7日牌照已经发了，3G已经是一个进行时。现在和世界的眼光保持一致，我们的眼光又打向了LTE和新的技术，因为我们的论坛总是为产业的推进进行舆论的探讨。所以，去年我来的时候讲的是3G频率，今年我改成了IMT，有人说3G和IMT是一回事，IMT一开始就是3G标准化的名称。说不是一回事，去年的2007年的无线电大会提出了把IMT修改了，所以我们的研究组决定，发了56号决议，把IMT2000的2000拿掉，让IMT的使用更广泛，现在作为3G、4G，乃至以后发展的根名称使用了。

我给大家汇报三个方面的内容，一个是我们国家现行的3G的频率规划，这个地方还是用3G，为什么？因为文件中间就是这样写的。第二，WRC-2000、WRC-2007对IMT频率的补充。大家知道3G的频率大概在历史上是两个阶段形成的，一个阶段是在我们中国人还不知道3G的时候确定的，是1992年，离现在15年以上了，所以我们过去恐怕都没有注意。最近几年，我们和世界潮流跟上来了，从2000年和2007年以来，我们许多的专家都参与了对于IMT频率新的划分和补充。最后一部分汇报一下无线电管理局目前在IMT规划方面所做的工作。

我们首先回顾一下现行方案，有FDD和TDD的，就挂在工信部的网站上面，如果大家要研究，回去之后可以自己再看。现行的规划基本上是建立在1992年核心频段的基础上制定的，有一点不一样，就是2003到2004，这一点是在2002年的时候，我们国家领先世界潮流推动TDD，这个规划是原来我们陈如明局长在岗位的时候制定的。2003和2004它不是国际上1992年的核心频段，它是2000年在土耳其世界无线电大会上决定的。应该讲，我们的陈如明局长，为这个频段的国际化做出了很大的贡献。有一天晚上我去接他，在凌晨3、4点的时候，他在会上和人家辩论。

现行的规划，大体上是原IMT的核心频段，外加2003和2004。这里面可能有一点大家不太注意，就是卫星移动部分。3G是包括卫星，但是到今天为止不仅在国内很少听到3G的卫星问题，在国际上也很少听到3G的卫星问题。这不是我们落后的问题，这应该是值得思考的世界性的问题。作为最后一个问题，我会给大家汇报3G移动卫星项目在我们国家目前新的一些动向。

因为我们在座的雷震洲院长，原来是专门出过书的，关于卫星移动通信，书出了很早了，我们中国的卫星移动活动，到现在大家还没有享受到这个业务，还没有看到。最后一部分，我会汇报一下3G的卫星部分。

1月7日，我们工信部发了三张牌照，给中国移动发了35兆频率，B段加A段，跟联通WCDMA发了2×15兆，给中国电信在S频段发了2×15兆，这是3G的核心频段。

我们国家的频率规划，大家看最后，已经规划给公众移动通信系统的800兆、900兆、1800兆频段，经报批后可以用于3G。就是现行的2G，经过批准可以演进到3G。所以，在中国电信的800兆，经工信部正式批准，已经用于3G。大家今天用的中国电信的上网卡，大家多说它这个上网卡信号连续性好、信号覆盖好，大概是和频率有直接的关系，因为它用的不是TD和中国联通的2000兆，用的是过去的800兆。这个2000兆标准地进入了微波频段，对于建筑物的墙壁穿透和渗透能力、覆盖的距离，2000兆和800兆、900兆相比，应该是大大滞后了。所以，大家在中国移动建设的初期，都认为TD不好，TD怎么不好呢？就是信号覆盖不好。其实在很大的程度上，不一定是技术不好，可能就是频率不好。频率不好的原因，它是微波，可是过去我们的运营商习惯于按照800兆、900兆规划的，其实你们在搞1800的时候，也遇到了不少的问题。但是，得益于2G的技术太成熟，所以有一些矛盾被掩盖了。进入到3G以后，本来3G的技术就是新的，TD是实践更少的东西，又用上了不好的频段，它的覆盖不好是可想而知的。

现在对于2000兆的问题，肯定是要解决的，从欧洲的运营商WCDMA上得比较早，我今年8月份到韩国去了一趟，体验了一下人家的3G的WCDMA的网。回来以后，我跟我们移动运营商的同志讲，确实已经到那些建好3G网的国家和地区好好看一看，看一下我们的网络优化和设计，和过去的2G时代有什么不一样。自从我们批准中国电信的800兆转到3G之后，到今天为止，我知道分给核心频段的3G频率没用，就用800兆。

这是解释了一下IMT的命名，从2007年世界无线电全会，把IMT2000、IMT-Ad总称为IMT，这是一个根名称。

下面，我介绍一下2000年世界大会和2007年世界大会对于这个频段的不筹，2000年的世界大会就是2.5到2.69。作为在3000兆以下最后的一大块补充给3G，这是2000年的时候定的。另外一个就是前年的世界大会，2007年我们做出了最后一次跟3G、IMT进行频率补充，最后定下来4个频段。从低端的450兆，一直到微波频段，就是3400到3600，又重新明确了4个频段。这4个频段里面，最为有名的，一个是700兆的频段，698到790，为什么说它有名？大家可能会想到一个词“数字红利”，就是因为广播电视模转数了，大家知道中国的数字电视是8兆带宽一个信道，而过去支持一路的视频，今天对于移动通信网来讲，8兆的带宽可以干多少事呢？等一下张新生局长会讲。

到今天为止，8兆带宽应该不是一路视频了，应该是很多路的视频，外加其他路的数据业务。因为广播电视把UHF模拟转数字了，这样效率提高了，就把资源释放出来了，释放出来以后，就拿来做移动通信了。并且，刚才我讲了，中国电信用800兆用CDMA，比用2000兆用CDMA好得多。所以，这段的频率释放出来，给移动运营商带来了很大的激励和鼓舞。所以，全世界的移动运营商，都在一窝蜂地研究700兆的数字红利问题，都希望拿到一块。美国已经卖掉一块了，卖出了40多兆，将近50兆。最近美国的专家过来，带给我一个新的信息，我听了很受启发。因为美国的政府拿出2.5兆在做集成系统和专业通信。

我们在座的大多数专家，大家可能都在研究公众网，其实对于专业通信你们不妨抽出一定的精力和时间关注一下。因为公网是为全体人民服务的，大家都是平等接入。那么从去年的冰雪灾害、汶川大地震、新疆的暴力管制，政府需要高科技加以支撑，而这个支撑里面，政府的行为一定不能跟我们普通的电信服务完全等同。政府一定需要自己的系统，我认为美国人先进的理念应该学习。美国人敢在700兆上提出来拿出一部分的带宽，搞政府的宽带网络，这应该是很好的想法和理解。所以，希望把这个信息让我们国内的专家研究一下。

我们讲一下我们目前做的工作，2003、2004我讲了，大家可能刚才有一点困好。说陈局长在2000年的时候，都已经把它国际化了，怎么又变成了2007年世界大会放上了2003、2004的100兆？其实咱们国内从2000年以后经常听说2003、2004，中国政府支持TD，这是国际化的频段。我们觉得大唐讲的肯定不对，可以支持TD，我原来在会上给大家讲过了，是写到国际文件里面去了。但是，现在不是作为一个主语，而是作为一个状语，说有一些国家特别拿它去做IMT，并且有一些国家也是跟别人辩论了半天，因为当时只有咱们一个国家，如果你国家非要写，就给你写一个国家，后来跟人家商量一下，后来改成了把一个改成多个了。后来，16e也进来了，说我也是TD。

2003、2004在世界范围内，过去是干什么的呢？它是做无线电定位的，主要是雷达。过去说的定位和咱们现在说的蜂窝定位不一样，过去说的无线电定位就是雷达。国外和国内都用雷达，主要是国防部门在用。这个问题怎么解决，今天也可以正式地告诉大家。第一，室内覆盖可以用这个频段，没有问题，如果有制造业，再次向制造业提出来，你们开发芯片和产品没有问题，但是重点你们开发室内系统，并且可以告诉大家，室内系统工信部已经正式追加给中国移动50兆，文件已经发了。

你们有做TD制造的，我为什么讲室内呢？室内也很重要，我们和中国移动沟通完之后，中国移动的领导认为可以把室内给他们也很重要，因为现在70%的语音都是从室内发起的呼叫。既然你们统计70%都是从室内发起的，那么追加给你们50兆应该是支持了70%的业务量的问题。

另外，我们在加紧研究IMT系统和现有无线电的定位和研究方法。最近遇到了麻烦事，近期开使启用无线电LTE系统试验，最近来了一个文，说在上海的研究院协调，后来说不行，我们还在谈判，希望让TDD的测试平台可以在这个频段上继续进行下去。

2500到2069也是不好落实的，对于频率规划世界上的已经规划完了，欧盟也规划完了。包括了爱立信、诺基亚等欧洲的专家，也经常来找我们做工作，拿方案给我们看，希望我们尽快定下来。我们今天可以负责任地告诉大家，今年我们不准备做这个方案，我们不着急了。为什么呢？大概就两个可以说得清楚、也说不清楚的原因。

我告诉大家，做方案本身不是问题，因为我们已经委托CCSA，就是中国通信标准化协会，他们依托电信研究院，规划方案已经给我们了，要拿随时可以拿出来，但是今年不会发布。为什么不会发布？有两个原因，第一个原因，我们国家的3G系统刚开始建设，没有频率需求妥协性。给中国移动分配了15兆+20兆，最近又补充了50兆。给中国联通做Femtocell，也给WCDMA补充了20兆做，也给中国电信补充了800兆的10兆。尽管运营商不断跟我们要频率，但是实事求是看没有频率的覆盖性，到今天网络覆盖没有高潮，这是他们自己其他的问题，不是进展的问题，因为现在的用户数量还没有上来。

第一，频率需求没有迫切性，而且还有业内的专家都知道的事情，就是和我们国家的S波段的BSS的项目。那个项目如果上去了，这个频段的规划就是一个样，如果将来这个项目上不去了，那么这个规划就会是另外一个样。结论是，该频段规划方案，今年将不急于出台。

3400-3600，这是地面业务和卫星共用的问题。目前，我们依托我们国内的大专院校和专业机构，正在加紧做。目前我们认为同样不是太急迫的问题，在S波段移动性没有完全解决好，到了C频段的移动性可以解决好吗？并且，到了C频段以后，它的应用方案已经不是全移动的概念，已经是汽车头的概念，在这个汽车头，4G和5G不是移动通信的问题，是要把无线通信、宽带一网打尽的问题。宽带移动性比较差，到今天为止大家还在研究中。

数字红利的大家都在讨论中，我们国家暂时还得不到。原来广电说了，按照模转数的规划是2015年，完成模拟到数字的转换。但最近广电的同志不停地提醒我们，2015年不一定能够释放出来，这个问题又涉及到三方融合，又涉及到国家电信很复杂的因素在里面。

今天我们技术研究都可以，但是在我们国家这个红利暂时拿不到。450、470，在这个频段主要是目前对讲机和专用系统，带宽也比较窄。中国移动和中国电信都提出来，要搞农村普遍服务，我们正在研究这个事情，但是由于长时间用于党政军和公共安全的管理。所以，如何执法的问题需要研究。

最后一个问题是卫星移动通信，我刚才讲了，卫星移动是3G的一部分。但是，在3G全世界的发展的前10年里面，没有看到哪个国家在搞这个事情。就看到一家公司发了一颗卫星，到现在也没有用起来，就是英国的公司。过去的都不是IMT意义上的卫星通信，我们国家从去年的汶川地震以后，我们专家们向中央领导写信，提出了卫星移动的问题。现在可以告诉大家的是，卫星移动项目进入了调研、立项、论证的阶段。希望能够扎扎实实地发展下去，将来形成天地一体化。那样的话，我们无论走到任何的地方，大沙漠里面或者是山上，都可以享受我们和城市里面一样的服务。

今天利用这个平台，和大家沟通一下频率使用政策的问题，因为品的政策需要我们产业界和研究部门，包括了学校，大家都共同参与，希望大家以后对于我们国家的规划问题，提出好的建议，谢谢大家！