评论：“国网”难对电信运营商形成冲击

据媒体报道，作为三网融合试点工作的重要环节，中国广播电视网络公司(以下简称国网)将会在年底前挂牌。从结果看，与年初传出的方案变化并不大，依然是“先挂牌、后整合”的思路。

    按照三网融合时间表，2010年~2012年的阶段性目标是重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。在今年9月底前，工信部向第一批试点城市的广电公司发放了电信业务牌照。作为三网融合第一阶段的收尾，电信与广电的双向进入也逐渐破冰。截至9月底，工信部已经向12个试点城市的广电企业发放了许可。与此同时，广电总局正式发文批复同意中国电信从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等3项业务的申请。

    目前，公众对电信运营商的寡头垄断已经多有怨言，认为“宽带不宽”和“消费不透明”。但是从目前看来，即将成立的国网对电信运营商的冲击恐怕有限，最大的原因在于实力并不对等。

    有数据显示，2010年中国移动、中国电信和中国联通三大运营商总收入约为8763亿元，而2010年全国广播电视行业总收入约为2238亿元。广电的总收入仅为三大电信运营商的1/4，甚至只有中国移动年营收的1/2。广电运营商和电信运营商有着很大的区别，后者已经是香港资本市场的上市公司，运营体制、公司治理均已现代化。而目前国网方面，省网整合还没有完成，产权关系在省一级还有待继续理顺，能够形成一个集中化运营的现代化企业还需时日。

    广电企业的出身和电信运营商亦不同。以往广电运营商都是属于省广电局下属的事业单位，和电视台绑定运营。电视台的内容资源通过有线网络传送到用户家中，而广电企业通过向电视台收落地费来盈利。从2010年起，广电系统开始了网台分离和制播分离的改革，同时开始由各省网络公司整合地市有线网络公司，然后再由国网整合省网的进程。但是从目前来看，广电网络公司盈利模式单一落后，市场化运营经验薄弱，这些都是国网成立后所面临的困难。作为规模经济特征明显的网络型企业，必须实现一体化，才能最大化地发挥规模效应，降低网络设备的边际成本。

    三网融合是国家意志的体现，公众更多关注广电系和电信系的博弈和资源的重新配置，希望能够通过引进新生竞争力量来使市场均衡化，促进信息产业的进一步发展。但笔者认为，应该从历史角度和国际视野来看待三网融合，三网融合并不是引进新产业背景的企业主体，实现双向进入就万事大吉，否则“旧瓶装新酒”，只不过多了两个新的玩家，意义不大。

    作为第四运营商，国网必须要遵循市场规律和产业发展规律，由消费者投票才能生存和发展。因此，国网成立后必须要建立完善的公司治理机制，虚心向电信运营商学习市场拓展经验。

    从国际方面看，美国有着4家全国性运营商和数十家地方性运营商。而中国更是需要有更多的运营商来开拓市场，激活市场潜力。国网方面应该进一步向市场开放，引入民企和外资主体，同时大胆试验上市和并购等市场化运营手段。

    目前全世界电信运营商都面临着新的产业主体进入传统电信运营领域的问题，因此，国网成立也要预先考虑这个问题。三网融合并不是双向进入就能成功，运营商必须要认识到新的产业变化和趋势，要认识到目前是互联网正在逐渐改造电信网和有线电视网，这已在美国初具雏形。对于国网来说，应借鉴美国经验，主动和电信运营商一起发展针对互联网的融合性业务创新。如此，三网融合才值得期待。