通信发展司：加快宽带普及 拓展共建共享

工业和信息化部通信发展司司长 张 峰

    2012年，在部党组的正确领导下，通信发展司认真贯彻落实工业和信息化工作会议精神，全面抓好通信业发展指导、规划实施、运行分析、战略研究、网络演进、资费管理、通信建设、节能减排、市场开放、国际合作等十大领域工作，在推动实施宽带普及提速工程、创新拓展共建共享领域范围、引导布局云计算数据中心建设等方面取得积极进展，行业继续保持了健康平稳发展。截至10月底，全行业实现电信业务总量10760.3亿元，同比增长11.6%；实现电信业务收入8937.2亿元，同比增长9.2 %；电话用户累计达到13.8亿户，普及率超过100%。

    2012年主要工作

    (一)组织实施宽带普及提速工程，各项指标超过预期。围绕“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”的目标，扎实开展宽带普及提速工程。截至10月底，使用4M及以上宽带产品的用户比例达到61%，新增光纤到户覆盖家庭超过4074万户，新增固定宽带接入互联网家庭超过1800万户，单位带宽资费水平较去年底下降25%，主要指标完成情况均超过计划进度。

    (二)引导民间资本进一步进入电信业，市场开放取得积极进展。研究出台《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出了鼓励民间资本进一步进入电信业的八个重点领域，得到了社会各界的广泛关注和积极响应。目前，移动通信转售业务和接入网业务的试点方案已初步拟定完成，待完善后尽快出台实施。

    (三)深化基础设施共建共享，领域范围拓展延伸。围绕“数量上有提高、范围上有拓展、模式上有创新”的工作目标，推动共建共享工作不断深化。截至10月底，铁塔、杆路、基站、传输线路、管道、室内分布式系统的共建率分别达到69%、47%、59%、54%、67%、50%，共享率分别达到84%、91%、84%、90%、66%、96%，节约建设资金超过48亿元，共建共享范围开始向校园、工业园区、新建住宅小区和新建多业主共同使用的商住楼等4类场所拓展延伸。

    (四)统筹云计算数据中心布局，引导行业绿色发展。围绕“统筹引导、按需建设、绿色节能、安全可靠”的目标，研究数据中心技术、分级分类和绿色相关标准，指导通信标准化协会发布《互联网数据中心技术要求和分级分类标准》；组织云计算政策和发展论坛发布《数据中心能效测评指南》，指导云计算数据中心向节能高效方向发展；起草《关于数据中心建设布局指导意见》草案，争取年底出台。

    (五)加强发展指导，推动行业加快转型创新。启动“宽带中国”战略研究，组织宣贯《通信业“十二五”发展规划》，印发《〈通信业“十二五”发展规划〉重点理解问题》，发布《中国电信业发展指导(2012)》；完善标准体系建设，在云计算、数据中心、物联网等领域取得一定进展；开展对通信建设相关标准的修订和审查工作。

    (六)继续做好通信建设领域突出问题专项治理工作，确保工程质量和安全生产。进一步规范通信建设项目招投标活动，加强对重点工程建设项目招投标活动跟踪监督和专项检查；加大通信工程质量监督工作力度，强化通信建设工程安全生产管理；严格做好通信建设市场准入行政许可审批，批准通信建设企业91家，通信建设人员资格14808人。

    (七)抓好党风廉政建设和机关作风建设，提高干部队伍素质。加大党风廉政和惩防体系建设，认真开展廉政风险防控管理工作；切实强化机关作风建设，继续深化“为民服务创先争优”活动；突出关键业绩考核，细化落实目标责任制，促进各项工作全面开展。

    2013年工作思路和重点工作安排

    2013年，通信发展司将认真学习、深刻领会十八大精神，全面贯彻落实党的十八大对工业和信息化改革发展提出的新要求，围绕“五位一体”、“四化同步”等总体要求，建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，推进信息网络技术运用，抓好“宽带中国”战略实施、民资进入电信业、通信工程建设领域突出问题专项治理等工作，努力实现2013年通信业务收入增长8%的目标，促进通信业又好又快发展。具体安排如下：

    (一)加快转变通信业发展方式，明确行业发展的战略指引。一是实施“宽带中国”战略。加强与相关部委的沟通协调，积极争取相关政策，推动战略尽快发布。二是指导通信业转型发展。组织开展通信业“十二五”发展规划中期评估，编制《中国电信业发展指导(2013)》。三是培育新兴服务业态。以推动3G和宽带在各行业和社会各领域的应用为抓手，推动信息通信业与其他行业领域的跨界融合；开展云计算统计口径、评价体系、应用分级、技术和服务等标准的研究工作，积极跟踪大数据等新兴技术和服务业态的发展；推动移动支付等融合业务的发展。

    (二)加快建设下一代信息基础设施，夯实行业发展的重要基础。一是深化普及宽带提速工程。加大光纤宽带建设和改造力度，大力推进宽带应用；统筹3G、WLAN、LTE协调发展，深化无线宽带网络覆盖；建立完善长效监测制度和手段。二是加快下一代互联网规模部署。创新下一代互联网管理机制与手段，推动网络和网站IPv6改造升级，促进下一代互联网与新一代移动通信网、物联网融合发展，推动网络建设与业务应用的协调发展。三是积极推动TD-LTE扩大规模试验。加强TD-LTE发展所涉及的产业化、与3G协调发展等问题的研究，以应用为牵引，做好基站建设、业务发展等工作。四是加强重要通信设施建设管理。保障国家重要通信设施项目有效、及时发挥作用以及规范实施。

    (三)加快推进通信业生态文明建设，丰富行业发展的重要手段。一是推进电信基础设施共建共享。继续围绕完善机制、拓展范围、提高成效的目标，扎实深入推进电信基础设施共建共享，积极推进《电信建设管理办法》修订。二是引导数据中心合理布局。推动数据中心建设布局指导意见配套政策措施落地，加快数据中心技术、服务、分级分类等标准的制定和出台，探索建立数据中心分级分类评估测试制度。三是积极推动通信业节能减排。着力做好通信业节能减排统计指标体系、标准规范、能耗系列标准的研究制订，有序推进重点环节、重点领域节能减排。

    (四)深化电信领域改革开放，增强行业发展的重要活力。一是组织落实民资进入电信业试点。尽快出台移动通信转售和接入网业务试点方案，紧密跟踪试点进展情况，推出一批民间投资示范企业和重点项目，发挥示范带动效应。二是继续深化电信资费改革。进一步改革完善电信资费政策，配合引入民资和三网融合等工作进展，引导新进入市场企业规范经营；指导企业完善电信资费网上公示，加强电信资费信息监测工作，了解市场动态。三是务实推进开放战略。做好中美、中俄、中瑞、中韩、CEPA、ECFA、WTO等双边、多边和自贸区框架下电信领域的谈判和相关审议工作，继续深化与美、日、韩在信息通信领域的交流与合作，推动我国企业开拓海外市场。

    (五)深入开展建设领域突出问题专项治理工作，强化行业发展的重要保障。一是强化招标、投标监管。继续完善招、投标规章制度，利用通信建设项目招标、投标管理信息平台，加强对重要工程建设项目招、投标活动全过程跟踪和监督。二是加大质量监督工作力度。认真落实通信工程建设质量监督通报制度，修订《通信工程质量监督管理规定》，加大通信工程实体检查力度。三是规范工程建设安全生产管理。加大对企业工程建设质量和安全生产的抽查，修订相关标准和管理规定，加强对通信建设从业人员宣贯培训，督促企业加强施工现场管理。四是加强诚信体系建设。加强资质、资格审批和监督管理，完善工程建设企业和个人信息档案，探索健全内部监督和社会监督机制。五是开展通信工程建设标准制定和实施。完善通信工程建设标准体系，跟踪并研究制定光纤宽带网络、三网融合、物联网工程建设标准，编制通信建设工程定额标准。