35名人大代表联署议案：加快制定外国国家豁免法

据上观新闻报道，全国人大代表、北京市社会科学院法学所研究员马一德26日在接受记者采访时表示，建议尽快制定符合我国国情的外国国家豁免法，平等保护我国国民和外国投资者合法权益。

马一德解释说，随着国际交往和全球化进程逐步深入，国家直接参与国际经贸活动日益频繁，各国国家及其政府在他国被起诉情况越来越多。但我国在立法层面尚未制定专门性法律。遵循外国国家及其财产绝对豁免的一般原则，我国当事人难以在国内法院对他国提起诉讼主张权益，我国法院在处理国家豁免问题的案件时也无法可依。

但在全球范围内，美国、加拿大、英国以及欧盟各国等采取的是限制豁免原则，外国国家及其财产在诉讼中并非绝对地享有豁免权而应视其行使职能而定，大多数国家针对外国国家及其财产在国内起诉与被诉的情形也制定了专门的法律。

“实行限制豁免原则已经成为国际立法的趋势，实践中不乏我国及地方政府在美国等国被起诉的案例。”

马一德认为，伴随着“一带一路”合作、亚投行成立、中国加入SDR等历史转折性事件发生，中国的经济环境正在深刻融入全球化进程，我国关于国家豁免立法的空白和不确定性会让外国投资者担忧和迷茫。在新形势下，建议重新对国家豁免问题进行审视，由绝对豁免原则转向国际主流的限制豁免原则，尽快制定符合我国国情的国家豁免法。

据了解，在当前错综复杂国际形势和疫情防控常态化背景下，这一建议一经提出就获得了代表们的理解、认同和支持，北京代表团代表中超过35人联名签署并提交该议案。该议案目前已被大会议案组接收并分送有关专门委员会研究。

马一德说：“我们在坚持国家主权豁免原则下，加快制定外国国家豁免法，现实背景下可以支持我国当事人就他国的侵害行为主张权益，我国法院可以对外国国家及其财产行使管辖权甚至强制执行，直接对美国责任转嫁、霸权主义行为形成反制。长远来看，采取限制豁免原则将向外国投资者展示中国政府负责任的态度，为保护其投资提供稳定预期，助力我国新一轮对外开放、‘一带一路’倡议深化发展。”