日媒：中欧投资协定敲定，拜登上台，华为局面正在变好？

日经亚洲评论1月12日发表评论员文章，认为中欧投资协定谈判落实和拜登上台之后，华为在欧洲的处境将会变得不一样。

文章指出，2020年对华为来说是不平凡的一年，除了美国连番出台了华为禁令之外，很多欧盟国家迫于美国压力，也逐步将华为排出在本国的5G建设之外。

图源：中国日报

但现在情况变得有些不太一样了。中国国家主席习近平12月30日晚在北京同德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤，中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。1月20日白宫真正易主之后，美欧关系会变得相当微妙。

文章认为，很显然欧盟既把中国视为经济对手，又将其看作合作伙伴。即将成为拜登国家安全顾问的杰克·沙利文（Jake Sullivan）在推特中说：“拜登-哈里斯政府欢迎我们的欧洲伙伴就中国经济合作的一揽子问题展开磋商。”

美国总统特朗普曾向西方盟国施压，以威胁国家安全为由，要求其将华为排除在5G建设之外，但华为强烈否认美国的一系列指控。对于已经大规模使用华为网络基础设施的欧洲国家来说，禁止该公司参与本国的5G建设无疑是个艰难的决定。欧洲外交关系委员会研究主任杰里米·夏皮罗（Jeremy Shapiro）在一篇有关欧洲数字主权的文章中写道，欧洲夹在了中美两国的科技战之间难以自拔。

2020年1月，欧洲委员会建议成员国“避免高度依赖被定性为高风险的供应商”，作为回应，一些国家全面禁止使用华为，而另一些国家仅限制了其核心组件。

负责审核欧盟预算欧盟机构——欧洲审计法院上个月宣布将对成员国的5G网络部署进行审核。主持审计的欧洲审计委员会成员安妮·图特尔布姆（Annemie Turtelboom）告诉日经亚洲评论：“欧盟成员国在与中国进行5G合作方面的反应不一致。欧盟对5G网络的安全性进行了审查，关键问题是欧盟成员国是否对5G安全标准有整齐划一的认识。审计过程也涉及到了诸如华为这样的供应商。”

尽管英国在今年1月1日完全退出了欧盟，但英国是率先宣布5G排除华为的欧洲国家之一。一开始英国政府只是将华为从核心组成部分中排除，然后于去年7月决定全面禁止，并表示到2027年本土电信公司将全部移除华为设备。

文章还分析，英国保守党内越来越多的议员要求英国减少对中国的依赖。特朗普曾威胁中英经济合作有可能损害英美双边情报共享，迫使伦敦向中国公司施压，之后不少欧洲国家也跟着英国的步调宣布了对华为不同程度的限制措施。

法国为华为5G设备设定了一个许可证期限，决定在2028年之后不再向华为授权许可；华为占到了希腊的4G网络设备中的52%，该国依然决定将华为逐渐排除在外，取而代之的是瑞典爱立信，6月份，希腊还加入了美国倡导的“清洁网络计划”，目前该计划已经覆盖到除匈牙利之外的几乎所有欧盟成员国。

但拥有欧洲最大电信市场的德国对全面禁止华为持谨慎态度。默克尔首先排除了这种可能性，但慑于华盛顿方面的压力，她不得不在联邦内重新审议该问题。德国社会民主党控制的外交部和联邦情报局建议对华为采取强硬态度，但德国商业部门的立场较软，认为不应该全面排除华为，否则不利于德国的数字化转型，上个月，德国讨论了一项法律草案，该草案决定将限制华为接入德国网络的核心组件，并没有完全禁止。

新冠疫情也影响了欧洲的政策决策，因为全球健康危机让欧盟认识到其数字基础设施建设需要依赖外部参与者。丹麦电信咨询集团Strand Consult的负责人约翰·斯特兰德（John Strand）表示：“新冠疫情让西方许多政客意识到通信行业和水、电一样是必不可少的。”

Strand Consult一份报告显示，2019年，华为拥有全球44%的4G网络份额，31个欧洲国家中的16个，一半以上的4G设备都来自华为。

由于新冠疫情期间欧洲经济复苏乏力，目前尚不清楚各国将如何拉动5G数字经济转型的投资并牢牢掌控住数字主权。从这个意义上讲，诸如爱立信和芬兰的诺基亚之类的欧洲公司的作用可能至关重要。

前英国国家安全顾问彼得·里基茨（Peter Ricketts）对日经亚洲评论表示，中美高科技领域的紧张关系还将继续存在下去：“对华强硬政策是美国两党的共识。我认为，拜登也许会减少关税战的烈度，而将更多地地把目光放在高科技主权和产业供应链上，以确保西方国家保持对关键技术的控制权。”他还建议，拜登可能会通过使用西方供应链作为重要的技术基础设施，使盟国从西方技术架构内部寻求解决方案。

欧盟委员会上个月也透露了与美国新政府加强经济合作的意向，讨论议题除了新冠疫情之后的经济复苏计划和气候变化之外，5G也包含在内。众多分析师认为，重建与欧洲的跨大西洋伙伴关系是拜登政府的当务之急。