关于制定《LED产业促进法》的现实意义解读

    在越来越明晰的政策引导下，“培育发展战略性新兴产业，提高产业核心竞争力和经济效益”成为今年全国“两会”上备受各方关注的重要话题。日前，全国人大代表、扬州市委书记王燕文向大会提交了“关于制定《LED产业促进法》”的议案，提议国家尽快制定《LED产业促进法》，加大对LED产业扶持力度，积极帮助扬州等国家重点LED产业化基地迅速做大做强。

　　我国已成世界LED产业发展最快、潜力最大的地区

　　作为21世纪的高新技术产业，LED（半导体照明）技术发展迅速、应用领域广泛、产业带动性强、节能潜力大，符合低碳与生态经济要求和当代新兴产业的发展趋势，被各国公认为最有发展前景的高效照明产业。

　　在议案中，王燕文表示，在国家有关部委和省市地方共同努力下，经过30多年的发展，目前我国LED产业已初步形成了较为完整的产业链，产业规模不断扩大，特别是自2003年实行半导体照明工程以来，进入快速发展期，已经成为世界LED产业发展最快、潜力最大的地区。2010年半导体照明产业总体规模达1200亿元，同比增长约40%，显示出了市场的迫切需求和产业发展的良好前景。

　　目前扶持LED产业发展的政策力度不够

　　王燕文认为，尽管我国LED产业发展近年来取得很大的进步，但是与国际先进发达国家相比仍然存在很大差距，主要表现在产业规模小、产业的整体水平不高，技术创新能力比较弱，标准与检测的体系有待完善。

　　据介绍，虽然近年来，国家就863计划“半导体照明工程”先后出台了一系列扶持政策，推行了“十城万盏”计划，相关部委也相继出台了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》、《半导体照明节能产业开展意见》等政策，有力地推动了我国LED产业的发展，但与美国《国家半导体照明法案》等国外LED产业发展的各项法规相比，与国内清洁生产、循环经济等促进法相比，政策的力度还有较大差距。特别是由于政出多门、多头管理，难以进行系统操作。

　　制定《LED产业促进法》意义深远

　　为此，王燕文建议制定《LED产业促进法》，进一步加大LED产业发展扶持力度，促进我国LED产业应用领域快速发展，推动我国LED产业在新一轮国际产业发展的竞争中抢占先机、赢得主动。

　　议案中写道，LED产业具有广阔的发展市场，专家预测未来几年LED应用产品将以30%-40%高速增长，至2015年国内半导体照明产业规模将达到6千亿元，制定《LED产业促进法》是培育引领未来新经济增长点的重要途径。

　　其次，制定《LED产业促进法》是发展绿色环保、节能减排的迫切要求，有利于突破我国经济社会发展一直面临的能源瓶颈约束，提高能源利用效率；有利于发展低碳经济，推动节能减排，改善生态环境和生活质量。以LED照明为例，LED灯具光效高（相对于白炽灯，可节能80%以上）、寿命长（达6年以上）。我国2010年照明用电约4716亿度，如果我国50%的照明装置采用LED灯具，至少可节电1297亿度，相当于建3个三峡水电站，可节约电厂建设经费千亿元，每年节约原电煤近1753万吨，同时可减少8275万吨二氧化碳排放，约占我国2010年度二氧化碳排放量的1.37%。此外，用LED制作的光源不存在诸如水银、铅等环境污染物，不会污染环境。

　　此外，制定《LED产业促进法》是增强产业竞争优势的根本保障。据悉，全球金融危机后，韩国、日本、美国等不少国家都将发展LED产业作为新的经济增长点加以扶持，出台了涵盖行业标准、鼓励研发、税收激励等产业促进法案。

　　《LED产业促进法》明确四个方面

　　议案中，王燕文提出，我国迫切需要整合各部门资源制定统一的《LED产业促进法》，系统地对产业标准制定、关键技术研发、政府优先应用、鼓励市场应用等方面作出详细规定。

　　王燕文建议：尽快制定《LED产业促进法》，重点在以下四个方面进行明确：

　　首先，建立LED行业标准体系。随着LED技术的不断发展，应用产品不断成熟，迫切需要建立覆盖整个行业的标准体系。建议《LED产业促进法》规定业界相关机构联合如扬州国家级半导体照明产业化基地等LED产业发展技术水平较高的地区企业，共同研究制定LED行业标准或是暂行技术规范，为行业提供全面、专业的产品性能检测、分析和评估依据。同时，统筹规划标准与检测体系建设，建立多层次网络化检测平台。这有助于消费者认清市场上LED照明产品的能源效率和高性能，从而促进LED照明产品的采购使用。

　　其次，加大LED行业关键技术研发投入。目前，我国LED产业虽然发展的速度很快，但主要还集中在低端应用上，附加值高、技术含量高的上游仍然被日本、美国垄断。为此，建议《LED产业促进法》规定政府建立衬底、LED外延片芯片等LED关键技术研发基金，重点依托和扶持扬州等LED产业化基地，开展LED产业核心技术研发，引领我国LED产业发展。

　　第三，加强LED照明产品在公共工程的应用及全社会的推广。建议《LED产业促进法》将LED示范工程列入“节能减排”专项，给予补贴。同时，希望国家能够出台指导意见、总体实施方案，鼓励多元化应用，促进LED向办公照明、特种照明领域渗透，并制定针对不同产品类型的推广政策与推广路线。我国还借鉴澳大利亚、欧盟、日本、韩国等国家的做法，明确用LED节能照明产品逐步淘汰白炽灯等低效率照明产品的时间表。

　　第四，加快制定税收补贴等激励政策。LED产业技术门槛高，上游投入资金也很多，产业处于起步阶段，需要政府给予资金上的大力扶持。建议我国《LED产业促进法》应该出台补贴、税收等优惠政策，积极帮助扬州等国家重点LED产业化基地迅速做大做强。

　　声音

　　保定天威集团董事长丁强代表建议——

　　国家补贴推广光伏建筑一体化

　　丁强认为，太阳能光伏发电电站需占用大量土地，因而光伏建筑一体化(BIPV)以其可省地、可应用人口稠密区、可节省电网投资、可原地用电以及可避免污染等诸多优点，必会成为光伏市场发展趋势。他建议，国家可根据各类建筑物不同能耗情况设置强制性节能标准及设定补贴政策，鼓励在光伏建筑一体化方面投资。

　　中国科学院院士褚君浩代表建议——

　　制定低碳经济促进法

　　在褚君浩看来，低碳经济发展目前面临两大问题：市场应用少、核心技术少。褚君浩介绍说，目前我国LED产业主要集中在下游。国产LED芯片大多是中低端小功率产品，80%以上的大功率LED依靠进口。

　　“我们迫切需要制定促进LED、太阳能电池应用等的法律。”褚君浩说，并制定推广计划，辅以相关政策，在重点区域和行业大规模推进。

　　扬州大学校长郭荣代表建议——

　　呵护婴儿一样呵护LED产业

　　“我们已有一批远见卓识的地区、企业，开始着手LED的开发、利用。对此，国家要扶持。”郭荣表示，推动《LED产业促进法》立法，扶持LED产业发展，非常有必要。“我们要把LED产业看作是一个婴儿，它需要政府的悉心呵护，才能不断发展壮大。”

　　郭荣表示，扬州的LED技术、设备都已经达到国内行业先进水平，国家应该重点扶持像扬州这样的LED产业化基地，开展LED产业核心技术研发，引领我国LED产业发展。