世界各国测绘发展趋势与差距分析

基础地理信息作为国家资源正受到高度重视许多国家和政府已经认识到地理空间数据是国家的重要信息资源，必须给予高度重视。美国于1990年由国家管理和预算办公室发表公告，建立了联邦地理数据委员会，并由内政部长任主席，以协调勘察测绘和相关空间数据的开发、使用、共享与发布。1994年更 以总统令的形式颁布建设国家空间数据基础设施。英国于1996年成立国家地球空间数据框架管理委员会，该委员会由大不列颠测绘法首席执行长官领导。澳大利亚于1988年成立了政府间测绘委员会，目的是为国家发展和国防安全提供测绘技术与方法，同时避免不必要的重复工作，该委员会由政府总理、各州州长及军队测绘机构领导人等组成。澳大利亚政府认为，“地理信息也是一种基础设施，其原理和特点与公路、通讯及其它类型的基础设施相同”。韩国政府认为：“国家地理信息系统是提高国家竞争力与生产力的最基本的基础设施之一，由于需要大量资金，且地理信息系统的应用主要是公共部门，因此这一艰巨任务属国家事业。”葡萄牙政府为国家地理信息系统的建立专门颁布了一项法令。匈牙利1997年成立跨部门信息委员会地理信息工作组，并直接由首相办公室负责。我国在地理信息生产与分发方面也日益受到国家的重视，1994年将发展地理信息系统、遥感等技术与应用，加快建设国家基础地理信息系统等内容写进了《中国21世纪议程》 ；19 96年，基础测绘被列入国民经济和社会发展计划；“九五”期间，地理信息系统基础软件产品的开发被列入国家重中之重科技攻关计划，同时，测绘工作和基础地理信息系统建设也被列入“九五”计划和2010年远景目标纲要；1999年，由政府支持的基础测绘设施项目正式启动。

2．计划与市场并存，国家投入为主

很多国家的测绘工作是由国家履行规划与管理的职能，并且以国家投入为主。如在美国国家测绘部的年度预算中，约有72%的经费来自政府财政拨款。在运行机制方面，多采 用国家统一管理下的企业化和市场化运作。基础测绘一般由政府部门列计划，实施统一管理，对项目采用招标投标的方式向企业招标，公司不论大小都可参与投标。美国甚至在预算报告中明确要求国家测绘部增加私营企业参与完成任务的份额。美国、加拿大等国家的地理信息方面的公司都很多。1990年美国的测绘公司总数达15000个，人数15万人，平均每个公司人数不到10人，体现了企业规模的 小型化特征。奥地利的基础测绘也是作为一项国家事业，主要由政府投入。测绘计划的实施采取招投标方式按合同进行管理，政府以政策、标准、法规加以引导。马来西亚在其“国家 地理信息战略”中强调，为将政府的财政负担转移给私营企业，对国家土地信息系统的实施实行私有化。新西兰于1996年将新西兰测量与土地信息部改组为两个机构：新西兰土地信息局(国家级测绘机构)和国有商业公司。

3．促进地理信息的充分共享

美国、德国等国家的大比例尺基础地理信息数据可以对外出售，在瑞典，航空象片都可以 对外销售。美国建立国家空间数据基础设施的目的就是协调地理空间数据的获取与访问。对于联邦政府机构采集的数字空间数据，大多数情况下无限制条件地以发布成本对外提供。加拿大的地球空间数据基础设施分五个基本主题：鼓励对地球空间数据的访问，提供框架数 据基础，协调空间数据标准，鼓励数据共享，建立利于地球空间数据广泛应用的政策环境。其核心就是要促进空间数据的广泛共享与利用。在加拿大，其核心框架数据免费对外提供。匈牙利政府将国家航测计划作为国家现代化计划的一部分，鼓励在环境保护、土地利用、资源管理等方面广泛应用航测遥感数据。本于1995年成立地理信息系统联席委员会，并由21个政府机构代表组成。全日本交通地理 信息库光盘，每张2万日元，一套六张或十二张，随处可购，获取十分方便。印度的城市大比例尺数字化地图可以从市场上买到。印度尼西亚政府向所有支持政府需求的部门和一般大众开放所有未分类数据。其国家地理信息系统建设被列入国家“六五”计划，目前正在制定地理信息系统工作法。我国在国家空间数据共享方面与国外有些不同，管理与协调能力较差，各种现有的空间信息资源利用率很低，缺乏有效的信息共享机制和技术手段，空间信息资源的大量闲置与低水平的重复建设并存。但是这种现象正在逐步改善，特别是基础地理信息数据免费提供各部委使用，向地理信息的共享迈出了可喜而重要的一步。

4．空间技术突飞猛进，数据获取全面快捷

全球卫星定位方面，美国与俄罗斯有自己的导航定位卫星系统，欧洲和日本也正在建设区域性的卫星定位系统。美国GPS系统和俄罗斯GLONASS系统的实现，建立了全球空间信息的定 位参考系统和框架。GPS接收技术发展也基本具备了标准化、小型化、多功能、全天候、高精度、快速捕捉、稳定性高、操作方便、人机界面直观友好等特点。国际上多层次、多时相、多波段、多空间分辨率和全天候的对地观测系统已经实用化，并逐步小型化、微型化。如美国、法国、日本、印度、巴西、以色列、意大利等国家均有自己的对地观测卫星，种类包括气象卫星、陆地卫星、海洋卫星、对地观测小卫星等。商业卫星影像的最高分辨率已达到1米。我国除具有较底分辨率的气象卫星之外，尚缺乏象美国、法国、印度等国那样的空间遥感能力，也缺乏地面配套系统。对地观测的信息源基本上依赖于几个空间大国，从而使得基础地理信息数据获取与更新能力受到了极大的限制。从全社会信息化程度看，发达国家应用GPS和遥感技术的总体水平远远领先于我国。但从某一局部、某一具体的应用来看，我国的许多GPS应用系统无论从系统集成的难度上，软硬件技术水平上，以及系统功能、规模、实用性、推广前景等方面都可以与日、美的相应系统相媲美。我国利用航空航天影象开展国土资源（矿产、地质、森林、土地、水资源等）调查，环境动态监测，自然灾害（虫灾、火灾、水灾、地质灾害等）监测与评估，基础地理信息数据获取与更新等工作，也取得了令人瞩目的成就。

5．地理信息系统技术与应用发展迅速

地理信息系统技术方面，国际上的基础软件已经形成了从桌面办公、小型事务处理到多用户 广域大型事务联机处理的系列产品。GIS与面向对象技术结合，实现了静态、固定的系统结构到动态、可重组系统结构的转移；GIS与Internet结合，完成了以系统为中心向以数据为 中心的使用方式的转变。许多国家已经或即将推出用于国家及大型工程的大型GIS和WebGIS 。目前，国外地理信息系统技术研究主要集中在：开发同时适应存储结构化数据和非结构化数据的数据库管理系统，实现空间、属性两库合一，提高数据的一体化操作能力；研究多维空间数据的组织和存储技术，实现由平面空间数据处理到立体空间数据处理、单一时刻空间数据处理到时序空间数据处理的两个转变；研究开放地理信息系统技术，实现空间数据共享与互操作机制。

而我国在地理信息系统技术方面存在重理论研究、轻产品开发的倾向，除个别小型GIS软件 接近国际同类软件的水平外，尚未形成具有商品化程度高、市场竞争力强的成熟产品。在地理信息系统应用方面，虽然地理信息系统建设遍地开花，已经涉及国民经济各个领域，但还缺少应用模型的开发与实现，能成功地解决问题的例子不多，应用深度与国外还存在一定的差距。(end)