新型智慧城市建设八大问题全面解析

近年来，全球智慧城市建设如火如荼，中国在智慧城市建设的大潮中亦不甘落后，如今已成为全球智慧城市建设最大的“试验场”。2016年，中国“十三五”规划又进一步提出建设新型智慧城市的新要求和新目标。从智慧城市到新型智慧城市，全球智慧城市建设取得了怎样的进展？与智慧城市相比，新型智慧城市“新”在何处？

　　1、什么是新型智慧城市

　　新型智慧城市是以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展。

　　新型智慧城市建设遵循习近平主席关于新型智慧城市的重要指示：“分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系。用好信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，打通经济社会发展的信息‘大动脉’。以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”。

　　2、为什么要提出新型智慧城市

　　传统的智慧城市建设侧重于技术和管理，忽视了“技术”与“人”的互动、“信息化”与“城市有机整体”的协调，导致了“信息烟囱”“数据孤岛”，重技术轻应用、重投入轻实效，公共数据难以互联互通，市民感知度较差等问题。2015年，新型智慧城市被首次写入政府工作报告；2016年，国家“十三五”规划纲要明确提出“建设一批新型示范性智慧城市”。新型智慧城市作为智慧城市发展的新阶段，是现代信息技术和城市发展深度融合的产物。

　　（1）适应全球信息民主化大潮流

　　信息技术大普及带来全球信息环境的大变化：

　　一是信息化新居民的出现，公众与政府的信息不对称已消除，公众要求政府数据开放，要求参与智慧城市的规划与建设，并能够检查督促智慧城市建设工作，对智慧城市建设效益提出更高的要求；

　　二是企业的增值服务能力迅速增长，在很多方面已经超出了政府能力，很多企业已经在向公共服务的领域迈进，如何充分利用企业的公共服务能力共同建设智慧城市成为加快智慧城市建设的新课题。

　　新型智慧城市将通过开放、共建、共享的建设方针来迎接这种变化。

　　（2）支持新型城镇化战略

　　新型城镇化是国家发展的基本战略，新型城镇化以人的城镇化为核心，为支持新型城镇化战略，新型智慧城市将以服务的均等化、消除数字鸿沟为重要目标，帮助新居民融入新的社会环境，解决其居住就业问题、医疗社保问题、子女入学问题等方面的困难。以往的信息惠民更多是面向原城市居民，那些文化层次高、信息能力强的居民会更多收益，而新型智慧城市将更多考虑对信息弱势群体的服务，以服务的均等化来支持国家新型城镇化战略。

　　（3）避免智慧城市建设的同构化

　　由于缺少对智慧城市的充分理解，在智慧城市热的影响下，各地智慧城市规划仓促上马使得规划的同构性非常严重，这对于国家经济结构的配套、互补是不好的，产业经济的同构会带来过度竞争降低投资的效率并不利于创新的发展，信息智慧城市需要下力克服这一弊端，推动智慧城市的多样化，保持各地经济活力、促进创新的繁荣。

　　3、新型智慧城市的三大特点

　　（1）开放、共建、共享

　　新型智慧城市建设首先要强调开放、共建、共享的基本原则，政府要开放数据，开放智慧城市规划，要让公众能够了解政府的整体规划并能够发表意见，形成社会共识。政府要促进社会公共服务的整合，不仅包含政府的服务还包含企业提供的服务，政企合作，共创智慧城市的繁荣。

　　（2）服务均等化

　　以往的智慧城市建设重点是提供更多的公共服务，但是这些服务更多服务于拥有更高信息技能的用户，而对于信息技能不足的弱势群体关注不够，新型智慧城市将努力改变这一局面，尽力消除信息鸿沟，让弱势群体能够享受更多的公共服务，支持国家新型城镇化战略。

　　（3）城市特色化

　　智慧城市建设是在大城市中发展起来的，其做法并不能适应中小城市、小城镇的信息化建设，新型智慧城市建设将努力改变智慧城市同构化的思路，努力推动智慧城市建设的特色化，建设更多的特色化小镇、特色化经济区，推动地区经济新特色化、多样化发展。

　　4、新型智慧城市的五大目标

　　新型智慧城市建设以为民服务全程全时为目标。构建全面小康社会，清廉的、全面的、高效的、均等化的智慧民生服务体系。实现社保、医疗、健康、养老、教育、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等智慧民生服务信息的互联互通、数据共享、服务协同。

　　新型智慧城市建设以城市治理高效有序为目标。构建城市治理体系和提升治理能力的现代化，信息是城市治理的重要依据，发挥信息在治理进程中的重要作用。以信息化推进城市治理体系和治理能力的现代化，构建一体化城市治理平台。

新型智慧城市建设以数据开放共融共享为目标。构建政务信息资源共融共享体系和各级政府信息资源共享平台。将法人、人口、经济、地理信息、政务、治理、民生、经济等基础数据进行大数据“总和”。实现信息互联互通和数据共享交换的共融共享。智慧政务大数据具有对数据结构各异的数据进行分类、清洗、抽取、挖掘、分析、汇集、共享、交换的功能。

　　新型智慧城市建设以经济发展绿色开源为目标。构建生态环境、绿色低碳、海绵城市、循环经济、可持续发展体系。将绿色经济发展与环境保护、绿色低碳、空气质量监测、能耗监测、循环经济和可持续发展结合为一体。实现环境保护、绿色低碳、海绵城市、能源管理、循环经济等信息互联互通和数据共享交换。

　　新型智慧城市建设以网络空间安全清朗为目标，构建一张天地一体化栅格网，夯实新型智慧城市建设信息基础。实现电子政务外网、公共互联网（包括电信、移动、联通等运营商网络）、无线网、物联网（包括公安视频专网）之间的网络互联和传输信息及数据的互通，以及网络与信息空间的安全清朗和安全保障。

　　5、新型智慧城市建设的 “六个一”工程

　　一是构建一个开放的体系架构。新型智慧城市是一个复杂巨系统，需要遵循体系建设规律，运用系统工程方法，构建开放的体系架构，通过“强化共用、整合通用、开放应用”的思想，指导各类新型智慧城市的建设和发展。

　　二是构建共性基础“一张网”。为了实现城市的精确感知、信息系统的互联互通和惠民服务的无处不在，要构建一张天地一体化的城市信息服务栅格网，夯实新型智慧城市建设的基础。

　　三是建立一个通用功能平台。为有效管理城市基础信息资源，提高系统的使用效率，要构建一个通用功能平台，实现各类信息资源的调度管理和服务化封装，进而支撑城市管理与公共服务的智慧化。

　　四是建立一个数据体系。海量数据是新型智慧城市的特有产物，要建立一个开放共享的数据体系，通过对数据的规范整编和融合共用，实现并形成数据的“总和”，进而有效提高决策支持数据的生产与运用，进一步提升城市治理的科学性和智能化水平。

　　五是建立一个高效的运营管理中心。为更好对城市的市政设施、公共安全、生态环境、宏观经济、民生民意等状况有效掌握和管理，需要构建新型智慧城市统一的运行中心，实现城市资源的汇聚共享和跨部门的协调联动，为城市高效精准管理和安全可靠运行提供支撑。

　　六是建立一套统一的标准体系。标准化是新型智慧城市规范、有序、健康发展的重要保证，需要通过政府主导，结合各城市特色，分类规划建设内容及核心要素，建立健全涵盖“建设、改革、评价”三方面内容的标准体系。

　　6、新型智慧城市的建设行动目标

　　在《“十三五”国家信息化规划》中确定了新型智慧城市的建设行动目标：到2018年，分级分类建设100个新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建设取得显著成效，形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。

　　7、新型智慧城市的评价指标

　　按照“以人为本、惠民便民、绩效导向、客观量化”的原则制定，包括客观指标、主观指标、自选指标三部分。

　　（1）客观指标重点对城市发展现状、发展空间、发展特色进行评价，包括7个一级指标。其中，惠民服务、精准治理、生态宜居3个成效类指标，旨在客观反映智慧城市建设实效；智能设施、信息资源、网络安全、改革创新4个引导性指标，旨在发现极具发展潜力的城市。

　　（2）主观指标指“市民体验问卷”，旨在引导评价工作注重公众满意度和社会参与。

　　（3）自选指标指各地方参照客观指标自行制定的指标，旨在反映本地特色。

　　8、新型智慧城市的体验应用

　　第二届世界互联网大会“互联网之光”博览会上，展示了在智慧峰会 、智慧乌镇 、智慧停车、智慧医疗、智能视觉、智慧环境管理、网络空间安全、协同制造、开放物联网应用等新型智慧城市领域方面已有的应用积累和先进理念。

　　其中实物形式展出的雄鹰系列行业级无人机吸引了不少目光。

　　智慧环境管理方案：可对大气污染进行感知与智能认知，以CETC智慧环境管理平台面向各级环境保护部门、气象部门和政府决策部门，提供空气质量监测、大气污染预报预警、污染物溯源分析及减排模拟与效果评估能力，实现大气环境的智慧化管理。

　　“智慧乌镇”APP：景区图像是实时直播的，景区人流量是动态变化的，住宿环境和就餐环境也都保证所见即所得，即使你远在千里之外，这种体验也会令你“身未动，心已远”。如果你是自驾而来，可以提前通过“智慧乌镇”App了解路况，它会为你选择一条舒适的行车路线，让你远离拥堵，并查找好景区周边的停车空位，轻松泊车。进入物联网示范街后，智慧乌镇App会告诉你景区哪儿人多，最好先避开游览，并以此辅助规划游玩的路线。

　　乌镇管理桌面：“乌镇管理桌面”通过异构数据交换，支持跨系统的数据接入，让不同的应用服务协调运作，实现不同区域（逻辑或物理的）数据之间的通信与整合，并通过一定的数据处理，将城镇综合数据可视化。管理者只需登陆“乌镇管理桌面”，查看乌镇天气、城市交通、生态环境、乌镇人口、公共安全、住宿餐饮等乌镇的各项细节，就能在极短时间内了解乌镇的当日概况。