安防PPP模式介绍与模式分析

安防PPP是一种新型城市视频监控项目模式：1)政府及社会资本以一定比例成立项目公司；2)项目公司全程参与项目融资、投资、建设和运维；3)项目初始资金来自政府财政补贴、银行贷款、其他股权类投资等；4)项目营运资金来自政府按项目进度给予的运营费用；5)项目盈利来自政府服务费支出。

安防PPP模式背景

　　在视频监控下游行业中，平安城市、大交通(地铁、高铁、机场、公交等)、金融行业占视频监控市场的近80%，其中平安城市占视频监控市场45%，是视频监控产业的最大领域。目前视频监控设备占总视频监控市场产值的40%左右，集成占55%，运营占5%，随着视频监控向智能化、网络化、大数据、云计算发展，集成商和运营商的重要性将越来越高。

安防产业链示意图

　　数据显示，2015年我国视频监控硬件市场规模为800亿元左右，增速达到20%，预计未来增速仍将保持在10%以上。从每千人拥有的视频监控数量来看，目前我国摄像头密度最高的北京市，每千人拥有摄像头数量在60个，仅仅相当于英国平均水平的80%。

　　安防PPP模式对企业和政府都具有极强的吸引力：1)对政府，PPP模式引入社会资本，采取表外SPV的形式，大幅改善政府资金状况；同时引进专业社会资本全程参与项目立项、实施到运营，减轻政府负担。2)对企业，PPP模式使企业能够深度参与整个项目，与政府风险共担，融资成本也更低。PPP模式获政府大力支持，加速推进，落地项目不断提升。

　　安防建设PPP模式分析

　　广义的PPP泛指公私合作的投融资关系，按合同类型包括外包、特许经营和私有化三类；项目运作形式包括O&M、MC、LOT、TOT、ROT、BOT、BOO等。狭义的PPP是政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营方式。

安防PPP模式示意图

　　以一个典型的视频监控项目为例，安防PPP模式可以描述为：

　　1)政府及社会资本以一定比例成立项目公司(SPV)。

2)由项目公司负责融资、投资、建设和运营维护工作。

3)项目初始资金来源：政府财政补贴、银行贷款和其他股权投资。

4)项目营运资金来源：政府按运营进度向SPV给付项目费用。

5)项目盈利模式：政府采用服务费模式按期向SPV给付服务费，社会资本收取固定的股权收益。部分SPV项目规定了特许经营期满，项目移交和政府回购机制。

　　PPP模式，企业与政府共同参与项目，一方面分散政府风险，一方面增加企业在城市视频监控项目中的参与程度，充分调动企业的积极性，有望成为平安城市建设的主流形式。

　　安防PPP生态产业链

　　安防产业链融合是大趋势：PPP模式下，政府希望有综合方案规划能力和运营能力的企业参与项目长期运营，本身对企业技术实力和项目运营能力也提出更高的要求。

　　目前多地智慧城市PPP项目正是基于城市视频监控项目，甚至包含城市视频监控项目。视频监控解决方案商掌握数据入口和数据资源，且拥有丰富的项目执行经验，预计将顺利完成从平安城市向智慧城市的转型。