中国特色电力市场建设要找准突破口、选准着力点

自2015年“中发”九号文部署新一轮电力体制改革至今，对于如何建立有中国特色电力市场的探讨和实践一直在推进进程中。

近日公布的《能源法（征求意见稿）》对于能源市场建设目标提出，“建立主体多元、统一开放、竞争有序、有效监管的能源市场体系，实现能源资源在更大范围的优化配置。”

国家能源局福建监管办公室副专员朱文毅日前对《能源评论》表示，电力体制改革的重要任务之一是电力市场建设，初心在于降本增效，发挥市场配置资源的作用。为此要找准突破口，选准着力点，牵好“牛鼻子”，探索见效管用的改革举措。

他认为，电力体制改革涉及方方面面，但市场化是基本方向，电力市场建设是中心，是“牛鼻子”。深化电力体制改革要坚持问题导向，善于抓住电力市场建设的主要矛盾和矛盾的主要方面，头要冷、心要热，调要准、步要稳，手要敏、拳要狠，找准突破口，选准着力点，牵好“牛鼻子”，探索见效管用的改革举措。通过坚持原则性、灵活性相结合的方法，走出一条有中国特色的电力市场建设道路。

如何做到勇于坚持原则性？

首先，必须敢于发扬革命精神。这是将改革进行到底坚定性的体现，是保持战略定力推进电力市场建设的动力来源。中国特色电力市场建设要取得成功，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，不是简单的修修补补、零敲碎打就能完成的。

其次，必须勇于坚守底线。底线是最基本的要求，是必备的前提，是务必达到的最低界限。目前，电力市场建设过程中在不少方面还没有守住底线，比如用户没有参与现货市场、竞争不充分、省间壁垒依然存在、政府干预太多等，违背了电力市场建设的初心和初衷。电力市场建设要守初心、担使命，必须坚守以下底线：

一是确保电力安全可靠稳定运行的底线不能丢。二是用户参与的底线不能丢。三是发电多元竞争的底线不能丢。四是破除区域省间壁垒的底线不能丢。五是打破垄断、制止不正当竞争的底线不能丢。六是避免有形之手不必要行政干预、过多参与企业微观事务和狭隘地方保护的底线不能丢。七是发挥派驻监管作用的底线不能丢。

如何做到善于发挥灵活性？

电力市场建设必须在坚持原则、坚守底线的前提下形式灵活、方法灵活、策略灵活地推进。

首先，必须严于压实地方政府责任。当前电力体制改革、电力市场建设出现不少不落实、不落地的问题，群众获得感未达到预期，主要表现在“五重五轻”：重发展轻改革，重设计轻落地，重单项轻整体，重当前轻长远，重别人改革轻自身改革。存在以上问题的主要原因有：一是从政府层面看，缺乏抓改革的考核指标体系和政绩衡量体系，地方政府往往把改革变成软任务、软约束；二是从部门层面看，改革部门化，部门利益化，部门职能交叉与纷争消耗了改革的动力，改革面临着政府部门“自我革命”的难题；三是从微观主体层面看，部分企业凭借地位优势和各种资源丰富的天然优势，造成改革功利化，对自己有利的就改，对自己不利的就不改，推而不动，动而无果。

政府要自我革命，在进一步做好放管服改革的同时，把改革重点转到职能转变，把更多职能移交到市场，从纵向权力移交向横向职能移交转变，从找市长向找市场转变，从政府说了算向让市场说了算转变。为压实地方政府改革的责任，应按照习近平总书记提出的“改革要责任压实、要求提实、考核抓实”的“三实”要求，建立六个机制：与发展并重的改革考核机制，防风险纠风险和容错纠错机制，改革评估和面向社会报告机制，改革事项清单、责任清单和负面清单机制，有利于改革的用人导向机制和依法激励、依规约束机制等。

其次，必须善于因地制宜。我国各省经济发展、资源分布不平衡，各省电源结构、网架结构、经济总量等情况差异很大，东西部省区的经济结构和能源分布之间、用电需求和发电装机之间、用电负荷季节特性和一次能源供应自然特性之间的矛盾比较突出，电力市场建设中面临的环境、需要解决的重点和突出问题不同，电力市场建设模式选择也不尽相同。

因此，电力市场建设必须从省情、网情出发，因地制宜，因地施策，坚持原则性与灵活性相结合，在守住底线的前提下，给予各地一定的灵活性，不搞一刀切，上下一样粗。对于有些不需要中央统筹和协调一致、地方遵照国家政策与基本规则能落实解决的改革事项，如现货市场试点、增量配电业务改革试点等，不要层层报批，实行备案制，把改革试点的决策权下放给地方，由地方因地制宜自主推进。