评论：4G发牌范围可扩大到广电和民营资本

 市场格局存在的意义就是被打破，电信市场尤其如此，在3G逐渐进入平稳发展期，电信市场均衡竞争初现效果的当前，加上政府的强力推动，4G作为未来的热点不可避免地成为各方博弈竞逐的新焦点。但是，究竟4G该如何发展，是否还要重复3G复杂波折的发牌过程，竞争格局是在现有的基础上升级还是彻底打破，这些问题也困扰着业界。如何利用4G启动进一步优化电信业产业发展的生态，相信这是监管部门需要特别思考的问题。

近日有消息称，4G牌照颁发时间将提前至明年5月17日世界电信日前后。早在9月10日，工业和信息化部部长苗圩曾公开表示，4G牌照可能在一年多以后颁发。如果明年5月17日前后发牌，显然监管部门将大大提速4G发牌。在此关键点，中移动拓展4G的力度显然起到了重要的推动作用，中移动已经在国内高调开展TD-LTE的试验网建设，本周，中移动在香港TD-LTE和FDDLTE混合组网的4G网络实现商用。

众所周知，中移动TD-SCDMA包括设备和终端产业链的不完善，给中移动发展3G业务带来了不少的麻烦。虽然这里面移动自身的问题也是很大的一个因素。但不可否认的是，决策层当初选定移动在发展TD时，除了有支持中国自有3G标准的考虑在内，更重要的一个考虑是：利用4G启动进一步优化电信市场的竞争格局。从这个意义上说，4G启动就不应仅仅是三大运营商的事了，而要牵涉到广电部门、民营资本进入电信业等诸多因素，这就决定了4G牌照决策对监管部门的决策智慧是巨大的考验。

对广电来说，一直期望通过三网融合与电信业实现对等准入，但是无奈在资本、技术和网络大大落后的局面下，一直无法实现有效突破，4G从某种角度看，恰恰为广电进入电信市场提供了平等的发展机会。虽然目前三网融合快速推进，工信部已向12个试点城市的广电企业发放了业务许可，近期，包括湖南有线、歌华有线、天威视讯等部分试点城市有线电视运营商也发布了相关公告，但是真正能与运营商展开竞争，从技术层面到市场层面，广电都不具备可比优势。因此，所谓的开放往往停留在尝试和试验阶段，实质的进入电信业对广电来说，需要一个可以与运营商在同一起跑点同时起步的新市场，4G再合适不过。

4G不仅仅是广电进入电信业的机会，也是众多民营资本进入电信业的有效平台，当前，工信部正在大力推进电信业对民营资本的开放速度，相关政策的制定和试点的推进都不亚于对4G的重视。但是阻挠民营资本进入电信业的关键障碍也是电信市场三大运营商绝对的市场主导能力，这绝对不是靠资本实力可与之比肩的。电信业尤其基础电信业所涉及的网络运维能力和存量用户的维系能力，都是民营资本难以承担的。所以，对民营资本来说，直接进入4G市场未尝不是一个更现实的选择。

当前国内3G市场竞争几乎到了血拼成本的地步，市场开放对广电和民营资本来说都无异于空谈，但利用广电和民资来激活和拓展电信业增量市场不仅符合科学发展的规划，更有利市场格局的优化。因此，4G发牌在更大范围内统筹考虑在当前更显必要。