国家人工智能战略的路线图

《人工智能：国家人工智能战略行动抓手》这本书由腾讯研究院专家团队，与工信部下属的中国信通院互联网法律研究中心共同创作。全书介绍了人工智能这一颠覆性技术的发展脉络，梳理并点评了人工智能产业的发展态势、未来走向，深入评述了各国在这一领域的战略部署与重点方向，还对人工智能将对个人、企业、社会、公共管理等方面带来的机遇与挑战进行了分析。中国工程院院士、中国人工智能学会理事长李德毅评价认为，这本书“可作为政府和企业的普及读本，对于政策制定者和决策者有重要的启发和借鉴意义。”

全书第一篇致力于用尽可能通俗易懂的语言，从技术上介绍人工智能的发展史。按照书中给出的调查，了解人工智能的受访者，超过八成赞同人工智能将对社会产生积极影响，而那些不太了解的受访者，赞同比例就不足流程，这表明，对人工智能缺乏了解甚至误解，可能导致一种“无知的恐惧”。实际上，人工智能并不等同于机器人，我们日常生活中已经在广泛应用相关的AI技术，包括邮件过滤、个性化推荐、微信和讯飞输入法的语音转文字、苹果Siri、谷歌等搜索引擎、机器翻译，以及目前大热的自动驾驶。

书中分层介绍了人工智能技术，包括计算能力和大数据构成的基础设施曾，机器学习、深度学习组成的算法层，计算机感知、自然语言处理技术、规划决策系统等组成的技术层，还要在金融、安防、交通、医疗等行业的应用层。书作者指出，未来人工智能将变得更接近于人类智能，能够同时解决不同领域、不同类型的问题，并通过强化学习去模拟世界。

第二篇开始介绍人工智能的产业发展，覆盖自动驾驶、智能机器人、智能医疗、智能投顾、虚拟现实和增强现实、智能家居、无人飞行器等产业领域，最终再归入人工智能在各产业领域的创业创新形态。书中依照各产业领域的人工智能技术的应用方式、在各国的产业发展情况和趋势进行介绍，深入评析了各产业领域提升人工智能技术应用水平面临的主要障碍，如自动驾驶汽车在机器算法方面需要继续提升，以更好的适应真实世界中的非结构化道路，还需匹配规范的安全测试体系和伦理责任标准。又如，智能医疗的深入发展，亟待解除滞后的政府监管障碍，并匹配建立适应智能技术的新型监管，设定合理的医疗数据获取方式和伦理要求，等等。

近年来，全球范围都内掀起了人工智能研发狂潮，不仅我国、日本等历来重视政府支持前沿科技技术和产业发展的国家纷纷出台专项规划，而且美国、英国等国家也拿出了20世纪50年代时的政策热情，发布了多份政府报告，提出了适应人工智能新时代的国家战略。全书第三篇就分析探讨了世界主要经济大国在战略领域对人工智能进行全方位布局的有关情况。首先，美国、中国、欧盟、日本等纷纷出台相应的国家战略，进行全方位战略布局。如美国在2016年10月就紧锣密鼓发布了《为人工智能的未来做好准备》的报告，以及《2016美国机器人发布路线图——从互联网到机器人》，细化了美国国家重点支持发展的人工智能技术领域，并支持其他相关前沿科技的发展。其次，各国纷纷形成了政府与资本合力投资人工智能发展的局面，仅2015年，美国政府在这一领域就投入了11亿美元；而人工智能企业也得到了资本市场的大力支持。

值得一提的是，目前，美国、中国、欧盟、日本等主要经济体，在促进人工智能加速发展的同时，也意识到这一新技术方向，可能因人为滥用出现问题，还可能带来公平性和歧视性问题，因而已经开始着手建立监管体系。如美国已经建立以白宫科技政策办公室牵头的人工智能技术监管机构，而欧盟也建立了类似的机构。各国政府已经开始围绕自动驾驶等建立不同层级的监管机构，明晰如自动驾驶申请主体、测试条件、操作人员要求、车辆注册登记、保险要求等监管要求。监管机构的重要职能就是要确保人工智能应用中，用户隐私得到保障，因而也在这方面不断建立完善具体的操作要求。

这本书的第四、五部分分别探讨了人工智能涉及到的法律与伦理问题。自动驾驶汽车发生交通事故，究竟应当由谁来承担责任？这一命题明显超出了传统法律责任理论。为此，联合国等国际组织，以及美国、德国、英国等国家正在加快为自动驾驶立法，区分具体事故涉及到的设计机构、制造商、所有人、使用者等主体之间的责任划分。

美国等国家近年来还围绕人工智能大量应用算法，可能造成的公平性问题展开了公众激辩。随着算法更多的应用于犯罪风险评估，以及法官判决量刑时的参考，这也带来了相应的法律和伦理挑战。书中指出，算法的公平性和不透明性，导致了问责困难，应当构建技术公平规则，通过设计实现公平。除此之外，人工智能创作的作品，能否纳入版权法保护，也是近年来引发广泛讨论的热门话题，书中就此进行了深入讨论。

《人工智能：国家人工智能战略行动抓手》的第六部分就建立人工智能治理框架，充分发挥政府、市场和社会共同参与的力量，以积极姿态降低新技术应用风险进行了讨论。而在第七部分中，书作者还展望了随着人工智能技术的升级及更加广泛的应用，可能带来的社会风险及应对措施。目前来看，无人驾驶技术趋于成熟，机器人保姆也开始加速产业化，机器人医生的应用形式也在探索之中，但这些在带来应用便利的同时，也不可避免造成失业，书作者建议，政府应当分别制定短期、长期的产业战略计划，尽快颁布国家数字战略，以帮助各类劳动者更好的应对越来越自动化和自主化的市场，加大职业培训领域的投资，让劳动者更快的适应新技术并获得新的就业机会。