美国对华技术出口管制政策新走向

中国科技实力的增强和中国广阔的市场提高了美国对中国的依存度

      近年来，中国科技实力的不断增强以及中国整体竞争力的不断提高，使得中国成为世界科技和经济舞台上的重要角色。中国广阔的市场对美国企业具有强大的吸引力。所有这些为美国加强与中国的科技和经济合作注入了强大的动力。2001年以来，美国对华贸易增长速度是美国与世界其他地区贸易增速的5倍。这迫使美国重新考虑中美之间的科技经济合作关系，采取合作双赢的对华政策。在这样的前提下，美国政府以往过严的对华技术出口管制可能会面临新的调整。事实上，2009年1月14日，美国商务部已经推出了一项新政策，给美国对华高科技出口松绑，将以往对华高科技出口的逐个审查，调整为向中国民用企业发放执照。

美国要寻求摆脱经济危机的突破点

      美国的技术出口管制政策会影响到美国的技术贸易、经济增长、就业以及美国企业的国际竞争力。美国商务部数据显示，实施对华出口管制，制约了美国最具国际竞争力的高技术商品的优势。从2001年到2006年，美国对华高技术商品出口所占中国高技术商品进口总额的比重由18.3%下降到9.1%，按照这个下降比例计算，美国对华出口至少降低了700多亿美元。如今，美国众多的出口企业希望找到途径摆脱危机，因此，美国若加紧对华出口管制，势必使美国企业在中国市场面临不利的竞争局面，这不仅不利于美国的国家安全，而且会损害美国的经济利益。美国奥巴马政府执政不久，就遇到了经济危机这个棘手的问题，当前新政府的当务之急是如何找到突破点，引领美国走出这场经济危机。为此，除了对内刺激经济发展之外，势必要采取措施发展对外贸易。

美国新政府欲提升国际形象，加强与别国科技合作

      美国新一届政府希望能够提升美国的国际形象，巩固和加强美国在国际上的领导地位和影响力。总统科技顾问委员会联合主席之一——哈罗德·瓦姆斯提出，美国要通过加强与别国的科技合作，密切与别国的各种关系和往来。为此，要扩充美国派驻各国的科技外交官队伍，通过开展外交活动，促进科技发展和美国的国家利益。在这样的背景下，中美两国的科技合作势必进一步加强，美国对华技术出口政策也会受到中美两国的整体外交关系和科技合作的影响。

美国各界希望政府加强中美合作

      美国对华技术出口管制在限制高新技术流向中国的同时，也极大地伤害了本国的商业利益。长期以来，美国产业界和科学界普遍对这一政策表示不满。美国各界对加强中美合作的呼声不断。产业界、学术界以及一些政府官员都曾呼吁，加强与中国的科技经济合作和交流对于美国的经济利益和国家安全具有重要意义。有很多机构和专家对美国对华出口政策提出质疑。这些观点通常认为，冷战以来，美国对华出口政策应该采取新的以“开放和接触”为主要特色的政策，重新考虑如何实现美国的经济利益和国家安全利益的平衡。美国对华出口管制政策50年来始终非常严格。但美国正在失去科学与技术的垄断地位。2009年1月，美国国家科学院在《超越“美国壁垒”：全球化时代科技相关的国家安全控制》的报告中向美国政府建言，希望政府在一年之内重新评估高科技出口管制政策。美国国家科学院指出，美国的技术出口政策已经不适应美国当前的科技经济形势，因此应对技术出口政策做出调整。

      美国政府始终是把国家安全放在第一位的。但对华技术出口还关系到美国的经济利益。如何权衡经济利益和国家安全，将影响到美国的对华技术出口管制政策。从保障国家安全、维护霸权地位的角度出发，美国永远不可能全面放松对我国的技术出口管制，对于敏感的具有战略意义的技术始终会实行严格管制。但是，受到政治、经济、科技、社会等多种因素的影响，美国对华技术出口政策在不同的时期可能会有不同的战略目标和重点。